Сове́т Вре́менного Областно́го Прави́тельства Ура́ла (сокр. text= Сове́т ВОПУ ) — высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган на территории Урала .

Создание

После освобождения города от красных сил, Екатеринбургская городская дума, а также избранные администрации других городов возобновляют свою работу, возвращаются депутаты Учредительного Собрания от Пермской губернии, одномоментно же начинаются конфликты между КОМУЧем и Временным Сибирским правительством (ВСП) за контроль над Уралом. В это же время предприниматели и интеллектуалы Екатеринбурга всё больше начинают обсуждать будущее возможное политическое устройство Российского Государства, в которой, как считалось в интеллектуальных кругах, должна была быть федеративное устройство по принципу экономического районирования, что развивало идеи автономизма и областничества .

Уже 1 августа в целях разрешения конфликта между КОМУЧем и ВСП созывается , которая должна была бы разрешить вопрос принадлежности новоприобретённых территорий. К 10 августа ВСП при длительных дебатах с местными политическими силами соглашается предоставить новым территориям автономию и сформировать там отдельное правительство :

Однако, даже так ВСП не оставляла попытки сохранять контроль над территориями: Кроль упрекал премьер-министра ВСП за то, что он затянул утверждение акта о передаче региональной власти на Урале местному правительству, но не оспаривал их право на руководство регионом по итогу межпартийной комиссии. Выдвинутые на заседаниях межпартийной комиссии кандидаты в члены правительства прошли через голосование на заседании кабинета министров ВСП уже 13 августа , где ВСП приставила Уполномоченного ВСП по ВОПУ — , который обладал правом вето на все решения совета и простановку действия их решений. Таким образом, была провозглашена автономия со вполне конкретными ограничениями и прямо подчинённая ВСП .

Резкий поворот событий случился 18 августа , когда уже одобренный Совет и комиссия, состоявшая из уральских политических деятелей, слишком ревностно отнеслась к своему автономному статусу, и уведомила министра финансов ВСП И.А. Михайлова , что межпартийная комиссия в одностороннем порядке разрывает все соглашения и договорённости с Сибирской Республикой, формируя Совет ВОПУ и формируя автономию 19 августа , а 20 августа выпуская манифест о своей независимости и отказа от автономного статуса в составе Сибирской Республикой, освобождая себя от любых обязательств .

Состав

Совет ВОПУ состоял из Управляющих 8 главных управлений (ГУ, то есть министерств), двое из которых также являлись Председателем Совета и его Заместителем. Часть полномочий несуществующих ГУ исполняли на себе ГУ наиболее схожие по этому направлению. Например, внешние сношения, в частности вопросы о формировании единого общероссийского органа власти, передавались ГУ финансов и лично его управляющему Кролю, из-за чего его полномочия часто переходили к заместителю управляющего — меньшевику В. А. Всеволожскому .

При Совете действовал отдельный институт особых уполномоченных, которые доносили принципы политики Совета до населения Урала и исполняли представительные функции.

Деятельность

За время своей деятельности, Совет ВОПУ провёл 61 заседание и принял 77 постановлений, которые были опубликованы в шеститомном Собрании узаконений Временного областного правительства Урала, первый из которых вышел в свет 27 августа, а последний — 15 ноября 1918 года. Также, в данном собрании сохранились циркуляры , распоряжения и приказы, в том числе и по отдельным ГУ. При этом, Совет ВОПУ должен был осуществлять свою деятельность в соответствии с собственной декларацией .

Декларация принципов Совета ВОПУ

В декларации Временного Уральского правительства от 27 августа 1918 года была заявлена программа, содержавшая, в числе прочего, следующие основные положения:

• Сохранение демократических свобод;
• Равноправие всех религий и наций, право на их культурное самоопределение; осуждение большевистского декрета об отделении церкви от государства;
• Содействие развитию промышленности Урала, восстановление прав частной собственности и предпринимательства в промышленности, торговле и банковском деле;
• Возвращение заводов к их прежним владельцам; национализация отдельных предприятий в случае появления государственной необходимости;
• Сохранение восьмичасового рабочего дня и сложившейся системы социального страхования; установление заработной платы по взаимному соглашению предпринимателей и трудящихся, но не менее фиксированного прожиточного минимума;
• Сохранение земли в руках её фактических пользователей до окончательного решения вопроса Учредительным собранием;
• Содействие Белой армии ;
• Возобновление деятельности органов местного самоуправления; восстановление прав и отношений, запрещённых большевистскими декретами.

Основная идея деятельности

Основной идеей, которой строго придерживались в Совете и был одним из самых частых объектов обсуждений на заседаниях, был вопрос о противостоянии Временному Сибирскому Правительству и их попыткам поставить Урал под собственный контроль. По данному вопросу было составлено большое количество записок, где детально разбирались и перечислялись факты посягательств министров и уполномоченных ВСП на территорию, деятельность или суверенитет ВОПУ. Это приводило ко множественным конфликтам, спорам и притязаниям за территории, их контроль, подчиняемость местных органов власти, борьбе за инфраструктуру и бюджетные средства. Однако, Совет понимал реализм положения дел, и иногда шёл на послабления и уступки по отношению к ВСП, признавая в нём и КОМУЧе центры притяжения власти .

Промышленное регулирование

Одним из ключевых направлений внутренней политики ВОПУ стала деятельность по регулированию промышленности. За это отвечало Главное управление горных дел во главе с А.Е. Гуттом. Так был сформирован — коллегиальный исполнительно-представительный орган управления горными предприятиями Урала. Он был учрежден постановлением ВОПУ от 9 сентября 1918 г., хотя по взаимной договоренности ВОПУ и ВСП к его созданию приступили с 25 августа .

Таким образом, фактически всё управление предприятиями перешло к Бюро УПК, состоявшего из семи человек: председателя А.И. Гутта, государственного контролера Н.Н. Игнатьева, представителя ВСП С.С. Постникова и трех инженеров, один из которых был от технического отдела чехословацкий войск. Причём, это Бюро действительно фактически контролировало и управляло большинством предприятий и горнодобывающими округами, что значимо повлияло на производственные и промышленные мощности ВСП и ВОПУ .

При этом, основным принципом регулирования промышленности ВОПУ и Бюро видело не в денационализации предприятий, а в налаживании процесса управления уральскими предприятиями с целью последующего промышленного развития и создания промышленной базы . Так, при обсуждении данного вопроса в Комитете, тот пришёл к выводу о том, что текущая ситуация не позволяет передать управление предприятиями их владельцам или директорам, а также начав рассылать на предприятия своих уполномоченных, которые занимались вопросами управления предприятиями от лица Комитета, что привело к централизации большей части промышленности и экономики Урала .

С сентября, после успешного промышленного регулирования, остро стал вопрос о финансировании УПК и его предприятий. Частично деньги поступали самим ВОПУ, оставшиеся средства выделялись ВСП. Деньги активно тратились на выплату зарплат, восстановление работы предприятий, сырьё и старт производства. Таким образом, несмотря на широкое финансирование ВСП предприятий, железных дорог и инфраструктуры, именно ВОПУ решала о том, как куда и сколько направить средств, и никак не теряла контроль над промышленностью и инфраструктурой региона .

Торговое регулирование

Земельное и аграрное регулирование

Этот раздел статьи ещё не написан . Здесь может располагаться отдельный раздел. Помогите Википедии, написав его. ( 21 августа 2023 )

Оценки

В ряде современных исследований действия, предпринимавшиеся Временным правительством Урала в чрезвычайно тяжёлых условиях практически полного отсутствия необходимых ресурсов и сложнейшей внутриполитической ситуации, оцениваются весьма высоко. Так, по мнению П. И. Костогрызова, социально-экономическая политика Уральского правительства, которая может быть охарактеризована как политика сознательного и последовательного классового компромисса, « …была вполне разумной и способствовала нормализации экономической жизни региона ». Основную заслугу правительства он видит в том, что « …экономическое положение Урала было стабильнее и лучше, чем территорий, контролируемых красными » . « …Омск был освобожден ранее Екатеринбурга чисто случайно. Это дало возможность сформироваться Сибирскому правительству в Омске, а не в Екатеринбурге… Нет сомнения, что Уральское правительство было сильнее Омского. Кто знает, возможно, результаты восстания белых были бы совсем иные, если бы власть принадлежала лицам, вошедшим в правительство Урала» .

Примечания