Нежелательная организация (более точный термин «неправительственная организация, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации» ) — термин, возникший в российском законодательстве после принятия дополнений в Федеральный закон № 272-ФЗ 2012 года — этого закона. Под этим термином в Законе понимается иностранная или международная неправительственная организация , деятельность которой может представлять угрозу основам конституционного строя Российской Федерации , обороноспособности страны или безопасности государства .

Нежелательным организациям запрещено вести деятельность на территории РФ, за нарушение этого запрета предусмотрены административные и уголовные меры наказания .

Принятие закона

В январе 2015 года депутаты Александр Тарнавский (« Справедливая Россия ») и Антон Ищенко (« ЛДПР ») предложили поправки в действующее законодательство и вносящие в него термин «нежелательная организация». Под ней подразумевалась иностранная или международная организация, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц , на деятельность которой после признания нежелательной накладывался бы запрет и ограничения. Изначально инициаторы хотели посвятить документ тем НКО , которые не попали под закон об иностранных агентах , однако затем было решено распространить действие и на организации, которые вредят интересам России через экономические операции .

20 января 2015 года поправки были одобрены Государственной думой в первом чтении , до этого инициаторы заручились поддержкой комитета по конституционному законодательству и госстроительству . 15 мая документ прошёл второе чтение (третье чтение в подобных случаях имело технический характер ).

20 мая документ получил одобрение Совета Федерации .

23 мая 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о нежелательных в России иностранных и международных организациях .

17 февраля 2017 года Государственная дума приняла правительственные поправки, запрещающие нежелательным организациям создавать российские юридические лица .

26 октября 2017 года Государственная дума в первом чтении поддержала закон о внесудебной блокировке сайтов нежелательных организаций, а также сайты с призывами к несогласованным акциям и другой нежелательной информацией и инструкциями по обходу блокировок. Его авторами были депутаты Юрий Швыткин («Единая Россия»), Александр Ющенко («КПРФ») и Олег Николаев («Справедливая Россия» ), а внесён он был в конце сентября .

Содержание закона

Деятельность нежелательных организаций (в том числе коммерческих) в РФ может быть запрещена генеральным прокурором РФ и его заместителями по согласованию с министерством иностранных дел во внесудебном порядке . Информация о включении в список нежелательных организации (по аналогии с существующим списком для иностранных агентов) публикуется на сайте Министерства юстиции, предусмотрена возможность исключения из данного списка и обжалования решения о включении в суде . С сентября 2015 года по распоряжению правительства РФ деятельность иностранных организаций будет признаваться нежелательной после публикации в « Российской газете » .

При внесении в список нежелательных организаций счета организаций замораживаются, а дочерние отделения закрываются. Нежелательным организациям запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ .

Если иностранные НКО продолжат работать в России вопреки запрету, они должны будут заплатить административный штраф до 100 тыс. руб., а их сотрудники — понести уголовное наказание (до 500 тыс. руб. штрафа, до 5 лет принудительных работ , до 8 лет лишения свободы ). Штраф за сотрудничество с запрещёнными организациями для должностных лиц составлял 20—25 тыс. руб, для обычных граждан — до 15 тыс. руб, для банков — 50—100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны сообщать в Росфинмониторинг , а тот — в Генпрокуратуру . Среди санкций также предусматривался запрет на въезд в РФ сотрудникам нежелательных организаций

Статус нежелательной организации фактически означал запрет на работу СМИ в России: издание не может распространять информационные материалы, должно прекратить работу своих подразделений, не может создавать юридические лица и осуществлять денежные операции. Предусмотрена административная, и уголовная (статьи 20.33 КоАП и 284.1 УК РФ) ответственность для руководства и сотрудников, а также спонсоров «нежелательной организации». Читатели СМИ распространением и комментирование публикаций таких медиа могут признавать российским законодательством соучастниками и подпадать под вышеуказанные статьи. Законодательство распространяется и на публикации СМИ до получения статуса, из-за чего репосты его публикаций часто считаются длящимися правонарушениями, срок давности по которым начинает отсчитываться лишь с момента обнаружения материала полицейским или прокурором.

Применение

С момента вступления закона в силу заявки в Генеральную прокуратуру на признание иностранных НКО нежелательными организациями присылали депутаты ЛДПР ( Фонд Карнеги , Transparency International , Human Rights Watch , Amnesty International и « Мемориал » ) и КПРФ ( Фонд Сороса ).

Совет Федерации в июле 2015 года представил собственный «Патриотический стоп-лист» — список из 12 потенциальных «нежелательных организаций» предупредительного характера, который был направлен в МИД, прокуратуру и Минюст. При этом сенаторы не могли объяснить критерии для попадания в данный список. По мнению сенатора Константина Косачёва , возможные нарушения этих НКО должны установить соответствующие органы . В список попали Международный республиканский институт , Национальный фонд демократии , Национальный демократический институт по международным вопросам , Фонд Чарльза Стюарта Мотта , , фонд «Образование для демократии», , Всемирный конгресс украинцев , , Фонд Сороса , Фонд Макартуров , Freedom House . Попавший в список Фонд Макартуров принял решение прекратить работу в РФ из-за невозможности организации эффективной работы иностранных благотворительных фондов после принятия этого закона и закона об иностранных агентах .

28 июля 2015 года первой нежелательной организацией был признан Национальный фонд в поддержку демократии , который, по версии Генпрокуратуры, «участвовал в работе по признанию нелегитимными итогов выборных кампаний, организации политических акций с целью влияния на принимаемые органами власти решения, дискредитации службы в вооружённых силах России». Фонд ежегодно выделял российским организациям до 3 млн долл., за 2013 и 2014 годы потратив 5,2 млн долл. Организация поддерживала движение Льва Пономарева « За права человека », « Левада-центр » и Московскую Хельсинкскую группу .

30 ноября 2015 года генеральная прокуратура признала нежелательными организациями фонды « Открытое общество » и «Содействие», основанные американским финансистом Джорджем Соросом

В декабре 2015 года признан нежелательным Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию . В мае 2016 года признан нежелательным Национальный демократический институт по международным вопросам (США) .

18 августа 2016 года генеральная прокуратура включила Международный республиканский институт и в список нежелательных организаций .

26 апреля 2017 года генеральная прокуратура РФ признала нежелательными три иностранные неправительственные организации, связанные с предпринимателем и общественным деятелем Михаилом Ходорковским : зарегистрированная в Великобритании организация Otkrytaya Rossia, Institute of Modern Russia, Inc (США) и Open Russia Civic Movement (Великобритания). По словам представителя пресс-службы российского общественного движения Открытая Россия , эти организации с одноимённым российским движением и новостным сайтом не связаны .

В 2018 году в список включены European Platform for Democratic Elections (EPDE) (Европейская платформа за демократические выборы, Германия) и International elections study center (IESC) (Международный центр электоральных исследований, Литва) , Германский фонд Маршалла Соединённых Штатов (США) .

Под угрозой блокировки в декабре 2021 года Роскомнадзор вынудил ряд российских СМИ удалить новости на основе расследований издания « Проект ». Расследования касались недвижимости и другого имущества, которым (по данным издания) владеют или пользуются высокопоставленные российские чиновники и их семьи .

26 января 2023 года Генеральная прокуратура внесла в список издание « Медуза ». По данным ведомства, деятельность «Медузы» «представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации» .

Оценки

Авторы закона позиционировали его как предупредительную меру по защите основ конституционного строя, национальных интересов, прав и интересов граждан и безопасности страны от посягательств вредных организаций .

В марте 2015 года президентский совет по правам человека направил отрицательное заключение на законопроект, который, по его мнению, нарушает несколько статей Конституции РФ . Уполномоченная по правам человека Элла Памфилова отмечала отсутствие росписи в законе ряда технических моментов и его общую неуклюжесть . Глава Совета по правам человека при президенте России Михаил Федотов считал принятие закона асимметричным ответом на западные санкции .

Документ критиковался со стороны правозащитных организаций Human Rights Watch и Amnesty International из-за его направленности на подавление гражданской активности в России и её изоляцию от международных партнёров . Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович призвала Владимира Путина отклонить закон из-за возможности ввода серьёзных ограничений в отношении широкого спектра важных демократических прав, включая свободу выражения и свободу прессы .

См. также

• Иностранный агент (Россия)
• Список нежелательных организаций
• Категория:Неправительственные организации, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации

Примечания