Генеральный штаб Армии обороны Израиля ( ивр. המטה הכללי של צה"ל ‎ ха-мате́ ха-клали́ шель ца́халь ; сокращённо ивр. המטכ"ל ‎ ха-матка́ль ) — центральный орган военного управления Армии обороны Израиля и главный орган оперативного управления сухопутными войсками Израиля .

История

К концу 1939 года из ведущих офицеров « Хаганы », крупнейшей еврейской военизированной организации палестинского ишува , был сформирован Генеральный штаб, подчинявшийся Национальному командованию «Хаганы», во главе которого в это время стоял Йоханан Ратнер . Начальником Генерального штаба был назначен Яаков Дори . 31 мая 1948 года, при создании Армии обороны Израиля , руководство «Хаганы» автоматически заняло места в Генеральном штабе только что созданной национальных вооружённых сил, и Дори стал первым начальником Генштаба Армии обороны Израиля .

Дислокация

Башня Маткаль

Марганит

До 1952 года Генеральный штаб АОИ располагался в Рамат-Гане . В 1952 году, в ходе крупномасштабной реорганизации военных баз в Израиле, было принято решение о переводе Генштаба в центр Тель-Авива, на военную базу «Кирья», расположенную на месте бывшего посёлка темплеров Шарона. Эта база служила в первые годы существования Израиля местом сосредоточения правительственных учреждений, и её даже неофициально называли «Бира» («столица»), но к этому моменту правительство в основном переехало в Западный Иерусалим. После переезда в 1953 году министерства иностранных дел «Кирья» оказалась в полном распоряжении министерства обороны Израиля и Генерального штаба .

Для нужд министерства обороны и Генерального штаба к 1987 году в Кирье было построено высотное здание «Марганит» (общая высота 156 м, из них 17 этажей офисной структуры общей высотой 64 м; остальную часть составляет «палец» — бетонная мачта, несущая антенны и прочее трансляционное оборудование). К моменту завершения строительства «Марганит» была вторым по высоте зданием Израиля . В 2005 году было завершено строительство ещё одного высотного здания в южной части Кирьи, в котором позднее разместилось большинство служб министерства обороны и Генерального штаба. Новое здание, известное как « башня Маткаль », как и «Марганит», насчитывает 17 надземных этажей (помимо этого, пять этажей находятся под землёй). Самая высокая точка его — вертолётная посадочная площадка — находится на высоте 107 метров .

Тот факт, что Генштаб Армии обороны Израиля располагается в Кирье — в центре крупнейшего мегаполиса Израиля — рядом политиков, включая мэров Тель-Авива Шломо Лахата и Рона Хульдаи , расценивается как возможная угроза жителям города в случае войны. Кирья считается приоритетной целью для вражеских ракетно-бомбовых ударов .

Подчинение

В соответствии с уставными положениями Армии обороны Израиля Генеральный штаб армии представляется частью структуры, названной «Генеральное командование» ( ивр. המפקדה הכללית ‎ ха-мифкада́ ха-клали́т ), состоящей из, собственно, Генерального штаба и Начальника Генерального штаба , являющегося «главой Генерального командования» и «верховным командиром армии» .

В то же время вопрос субординации самого «Генерального командования» и характера такой субординации не столь однозначен . Принимая во внимание, что Израиль придерживается парламентской формы государственного правления , и парламент ( кнессет ) в свою очередь формирует правительство ( кабинет министров ), служащее верховным органом исполнительной власти государства, а Президент Израиля наделён по большей мере церемониальными функциями, ни одно гражданское лицо не наделено полнотой функций Верховного главнокомандующего Армией обороны Израиля, и формально эта функция возложена на кабинет министров Израиля в полном составе .

Положения Основного закона : Армия, принятого вследствие рекомендаций Комиссии Аграната по результатам Войны Судного дня с целью разъяснения принципов подчинения армии гражданскому политическому эшелону, хоть и определили принцип подотчётности армии правительству, не определили ясным образом ни детальные задачи и функции армии, ни точного механизма взаимодействия армии с правительством .

Так, положения Основного закона о том, что министр обороны является министром, «ответственным за армию от имени правительства», а Начальник Генштаба армии « субординирован » министру обороны ( ивр. כפוף לשר הבטחון ‎), но одновременно «находится в повиновении» у правительства ( ивр. נתון למרות הממשלה ‎), вызывают толкования о границах командных полномочий министра обороны по отношению к армии . Сложившаяся ситуация вызывала в прошлом трения между армейским командованием и Министерством обороны . Сложившаяся в Израиле политическая традиция подотчётности министров, в том числе министра обороны, премьер-министру Израиля и вовсе вызывала предположение о возможности считать именно премьер-министра подобием Верховного главнокомандующего Армией обороны Израиля .

Так или иначе, вопросы взаимодействия политического и военного эшелона подчас решаются ситуативно, а в законодательстве, решениях правительства и армейских указах не содержится однозначных положений, разъясняющих, в каких случаях от армейского командования требуется выносить вопросы на рассмотрение министра обороны, а когда решение вопроса требует вмешательства премьер-министра, военно-политического кабинета (межминистерской комиссии по оборонным вопросам), а то и полного состава правительства , за исключением положений Основного закона: Правительство, требующих выносить на решение правительства (с возможностью делегирования полномочий военно-политическому кабинету) решений о вступлении в войну или начале военных действий , с высокой долей вероятности ведущих к войне .

Функции

В соответствии с уставными положениями Армии обороны Израиля Генеральный штаб призван осуществлять действия, необходимые для оказания поддержки Начальнику Генштаба в процессе управления силами Армии обороны Израиля .

При этом Начальник Генерального штаба является по армейскому уставу «верховным командиром армии» , а доктринальный документ «Стратегия Армии обороны Израиля» от 2015 года определяет Начальника Генерального штаба «единственным общевойсковым командиром Армии обороны Израиля», командующим всеми операциями армии «посредством Генерального штаба» .

Однако в соответствии с теми же положениями Генеральный штаб определён главным штабом оперативного управления лишь относительно сухопутных войск Израиля .

Ситуация, в которой штабы командования ВВС и ВМС не находятся под оперативным управлением Генерального штаба, подчинённого Начальнику Генштаба — верховному командиру всех видов вооружённых сил армии, а Генштаб армии по сути является органом оперативного управления сухопутных войск, неоднократно описывалась как аномальная: так, командующий ВВС Израиля Бени Пелед описал позицию Начальника Генштаба как «отца, у которого есть три дочери, но на одной из них он ещё и женат» . Однако данная ситуация укоренилась, и армейское руководство считает её соответствующей размеру армии и основным направлениям её деятельности .

Структура

Совместный снимок офицеров Генерального штаба с премьер-министром и руководством министерства обороны, 1961 год.
Сидят слева направо: Ашер Бен-Натан, начальник Генерального штаба Цви Цур , премьер-министр Давид Бен-Гурион , Леви Эшколь , Шимон Перес , Моше Даян .
Второй ряд слева направо: Эзер Вейцман , Меир Амит , Мордехай Маклеф , Яаков Дори , Хаим Ласков , Ицхак Рабин , Йосеф Нахмиас , Хаим Бен-Давид, Йохай Бин-Нун .
Пятый справа в третьем ряду — Давид Элазар .

Форум Генерального штаба, 2011 год.
Первый ряд слева направо: Яир Голан , Сами Турджеман , Ави Замир , Гади Айзенкот , начальник Генерального штаба Габи Ашкенази , Меир Даган , Яир Наве , Идо Нехуштан , Гершон Ха-Коэн , Эли Маром .
Второй ряд слева направо: Амир Эшель , Шай Янив , Ави Мизрахи , Яаков Аиш , Таль Руссо , Ами Шафран , Эйтан Дангот , Авихай Мандельблит , Офир Шохам, Махаран Прозенфер.

В соответствии с уставными положениями Армии обороны Израиля Генеральный штаб состоит из :

• Заместителя Начальника Генерального штаба , исполняющего также функцию начальника штаба армии, включающую функцию координации между главами управлениями Генштаба;
• Координационного штаба ( ивр. המטה המתאם ‎), состоящего из шести управлений, главы которых подчинены Начальнику Генштаба:
  • Оперативное управление
  • Управление разведки
  • Управление технологии и логистики
  • Управление информационных технологий, коммуникаций и кибернетической обороны
  • Управление планирования
  • Управление кадров
• Особого (профессионального) штаба ( ивр. המטה המיוחד (המקצועי) ‎), члены которого являются профессиональными консультантами Начальника Генштаба и Генерального штаба в сферах своих компетенций, а именно:
  • Главные офицеры служб ( ивр. קציני החיל הראשיים ‎) отдельных родов войск ;
  • Командующий Командованием сухопутных войск ;
  • Главный военный прокурор
  • Пресс-секретарь армии ;
  • Главный военный раввин ;
  • Начальник Администрации разработки вооружений и технологической инфраструктуры (МАФАТ) — по вопросам, относящимся к сфере ответственности армии;
  • Финансовый советник Начальника Генштаба;
  • Координатор действий правительства на Территориях;
  • Советница Начальника Генштаба по вопросам гендера;
  • Глава департамента поведенческих наук;
  • Контролёр армии

В практике же под «Генеральным штабом» обычно понимается орган, именуемый «Форумом Генштаба» ( ивр. פורום מטכ"ל ‎ форум маткаль ), определённый в армейском уставе как «форум генерал-майоров Армии обороны Израиля и дополнительных офицеров Генерального штаба, созываемый на периодической основе для обсуждения вопросов по решению Начальника Генштаба» . В Форум Генштаба входят также генералы, командующие округами и видами войск, формально не входящие в состав Генштаба.

Состав Форума Генштаба на начало октября 2023 года:

• Начальник Генерального штаба — генерал-лейтенант Херци Ха-Леви (с января 2023 года)
• Заместитель Начальника Генерального штаба — генерал-майор Амир Барам
• Начальники управлений Генштаба:
  • Управление разведки (АМАН) — генерал-майор Аарон Халива
  • Оперативное управление — генерал-майор
  • Управление кадров — генерал-майор
  • Управление технологии и логистики — генерал-майор Мишель Янко
  • Управление планирования и общевойскового строительства сил — генерал-майор Эяль Харель
  • Управление информационных технологий, коммуникаций и кибернетической обороны — генерал-майор
  • Управление стратегии и третьего круга — генерал-майор Элиэзер Толедано
• Командующие видами вооружённых сил :
  • Командующий Командованием сухопутных войск — генерал-майор Тамир Ядай
  • Командующий ВВС — генерал-майор Томер Бар
  • Командующий ВМС — вице-адмирал Давид Саар Салама
• Командующие военными округами:
  • Северный военный округ — генерал-майор Ори Гордин
  • Центральный военный округ — генерал-майор Йехуда Фукс
  • Южный военный округ — генерал-майор Ярон Финкельман
  • Командование тыла — генерал-майор Рафи Мило
• Дополнительные члены-военнослужащие:
  • Командир Корпуса Генштаба и Командования боевой подготовки и учений — генерал-майор
  • Командир Северного корпуса и Штаба маневрирования — генерал-майор
  • Командир военных колледжей и Командир Штаба глубины — генерал-майор Нимрод Алони
  • Координатор действий правительства на Территориях — генерал-майор Гассан Алиан
  • Председатель Военного апелляционного суда — генерал-майор Орли Маркман
  • Главный военный прокурор — генерал-майор Ифат Томер-Йерушальми
  • Пресс-секретарь армии — бригадный генерал Даниэль Хагари
  • Военный секретарь премьер-министра — бригадный генерал
  • Военный секретарь министра обороны — бригадный генерал
  • Финансовый советник Начальника Генштаба — бригадный генерал
• Дополнительные члены-гражданские лица:
  • Генеральный директор Министерства обороны — генерал-майор запаса Эяль Замир
  • Контролёр вооружённых сил — бригадный генерал запаса
  • Начальник Администрации разработки вооружений и технологической инфраструктуры (МАФАТ) — бригадный генерал запаса
  • Контролёр армии — бригадный генерал запаса

Примечания

Ссылки

• , на сайте Армии обороны Израиля ( от 31 мая 2022 на Wayback Machine ) (иврит)
• на сайте Армии обороны Израиля ( от 24 марта 2016 на Wayback Machine ) (англ.)
• на сайте Global Security ( от 14 апреля 2023 на Wayback Machine ) (англ.)