Interested Article - Муниципальное образование

doriana
  • 2021-05-27
  • 1

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория , на которой осуществляется местное самоуправление в России , то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения . С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России . Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район , по населению — городской округ город Новосибирск .

Виды муниципальных образований

России на 1 января 2023 Уровень (согласно ОКТМО ) Всего
вид муниципального образования I II
муниципальный район 1421 — 1421
муниципальный округ 311 — 311
городской округ 597 без внутригородского деления 588 — 597
с внутригородским делением 9 — 9
внутригородское муниципальное образование 290 внутригородская территория города федерального значения 267 — 267
внутригородской район городского округа с внутригородским делением — 23 23
сельское поселение — 14 580 14 580
городское поселение — 1203 1203
Всего 2587 15 815 18 402

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления ; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления ; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
  • муниципальный район — несколько поселений ( сельских и/или городских ) и межселенных территорий , объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ;
  • городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года после ввода нового вида МО — муниципального округа) ;
  • внутригородская территория города федерального значения ( внутригородское муниципальное образование города федерального значения ) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления .

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований :

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ :

  • муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года , для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года) .

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края . Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района ).

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан , в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации . 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации . Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований» .

Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов .

В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением , при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом

по
состоянию
на 01.01 		муниципальные образования источник
всего в т.ч. по типам
муници-
пальные
районы 		муници-
пальные
округа 		городские округа внутри-
город-
ские
районы 		внутри-
город-
ские
терри-
тории
городов
федерал.
значения 		поселения
всего в т.ч. с
внутри-
городским
делением 		всего в т.ч.
гор. сел.
2008 24 151 1799 — 521 — — 236 21 595 1734 19 861 Росстат
2009 24 161 1810 — 507 — — 236 21 608 1745 19 863 Росстат
2010 23 907 1829 — 512 — — 236 21 330 1739 19 591 Росстат
2011 23 304 1824 — 515 — — 236 20 729 1733 18 996 Росстат
2012 23 118 1821 — 517 — — 236 20 544 1711 18 833 Росстат
2013 23 001 1817 — 518 — — 257 20 409 1687 18 722 Росстат
2014 22 777 1815 — 520 — — 257 20 185 1660 18 525 Росстат
2015 22 923 1823 — 535 — — 267 20 298 1644 18 654 Росстат
2016 22 406 1788 — 563 3 19 267 19 769 1592 18 177 Росстат
2017 22 327 1784 — 567 3 19 267 19 690 1589 18 101 Росстат
2018 21 946 1759 — 591 3 19 267 19 310 1538 17 772 Росстат
2019 21 501 1731 — 614 3 19 267 18 870 1490 17 380 Росстат
2020 20 846 1673 33 635 3 19 267 18 219 1398 16 821 Росстат
2021 20 303 1606 100 633 3 19 267 17 678 1346 16 332 Росстат
2022 19 675 1544 180 612 4 23 267 17 049 1307 15 742 Росстат
2023 18 402 1421 311 597 9 23 267 15 783 1203 14 580 Росстат

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований , в том числе:

  • 1599 муниципальных районов, а в их составе
    • 16 248 сельских поселений,
    • 1336 городских поселений;
  • 119 муниципальных округов;
  • 622 городских округа, в том числе
    • 3 с внутригородским делением;
  • 286 внутригородских муниципальных образований
    • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
    • 19 внутригородских районов.

По субъектам России

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской , Магаданской , Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии , Оренбургской области , Пермском крае , Республике Алтай , Тюменской области (без автономных округов).

Кодировка в ОКТМО

Коды в ОКТМО имеют следующую структуру XX-YYY-ZZZ-VVV, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.

Субъекты РФ

На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации : XX -YYY-ZZZ-VVV.

Муниципальные образования

Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.

Верхний уровень муниципальных образований: XX- YYY -ZZZ-VVV

  • −3YY-, −9YY- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
  • −5YY- — муниципальный округ
  • −6YY- — муниципальный район
  • −7YY- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
  • −8YY- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
    • −81Y-, −82Y- — муниципальные районы
    • −85Y-, −87Y- — городские округа
  • −9YY- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
    • −91Y-, −92Y- — муниципальные районы
    • −93Y- — муниципальные округа
    • −95Y- — городские округа

Нижний уровень муниципальных образований: XX-YYY- ZZZ -VVV

  • −1ZZ- — городские поселения
    • −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
    • −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
  • −3ZZ- — внутригородские районы
  • −4ZZ- — сельские поселения
  • −7ZZ- — межселенные территории
Населённые пункты

В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-YYY-ZZZ- VVV

  • −001 … −049 — города
  • −050 … −099 — посёлки городского типа
  • −101 … −999 — сельские населённые пункты

Переименование муниципальных образований

Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:

  • изменение границ (ст. 12);
  • собственно преобразования (ст. 13)
    • объединение
    • разделение
    • присоединение
    • выделение
    • изменение статуса муниципального образования;
  • упразднение (ст. 13-1);
  • создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы , Санкт-Петербурга и Севастополя , соответственно.

Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта ), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).

Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии ) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований .

Список всех видов преобразований приведён в таблице.

См. также

Примечания

  1. Кутафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М. : ТК Велби, 2008. — 672 с.
  2. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М. : Юрайт, 2011. — С. 136.
  3. ↑ . Дата обращения: 17 мая 2019. 10 декабря 2012 года.
  4. ↑ . Дата обращения: 8 мая 2019. 15 апреля 2021 года.
  5. . Дата обращения: 6 декабря 2017. 31 октября 2017 года.
  6. . Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано из 19 апреля 2019 года.
  7. . Дата обращения: 19 апреля 2019. 19 апреля 2019 года.
  8. . Дата обращения: 19 апреля 2019. 19 апреля 2019 года.
  9. . Дата обращения: 19 апреля 2019. 19 апреля 2019 года.
  10. ↑ . Дата обращения: 3 октября 2020. 14 ноября 2020 года.
  11. . Дата обращения: 3 октября 2020. 3 марта 2019 года.
  12. . Дата обращения: 3 октября 2020. 16 марта 2019 года.
  13. от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
  14. Дата обращения: 14 сентября 2020. 22 августа 2020 года.
  15. Дата обращения: 14 сентября 2020. 22 августа 2020 года.
  16. Дата обращения: 14 сентября 2020. 14 апреля 2021 года.
  17. Дата обращения: 28 февраля 2012. 28 июня 2013 года.
  18. Дата обращения: 10 апреля 2013. 27 февраля 2013 года.
  19. Дата обращения: 16 июня 2013. 17 октября 2014 года.
  20. Дата обращения: 18 июля 2014. 11 июля 2019 года.
  21. Дата обращения: 18 ноября 2015. 10 октября 2017 года.
  22. Дата обращения: 25 июня 2016. 29 марта 2017 года.
  23. Дата обращения: 7 декабря 2017. 31 марта 2022 года.
  24. от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  25. Дата обращения: 7 августа 2019. 31 марта 2022 года.
  26. Дата обращения: 7 августа 2020. 22 августа 2020 года.
  27. ↑ Дата обращения: 2 июля 2021. 8 октября 2021 года.
  28. Дата обращения: 12 октября 2023.
  29. Дата обращения: 12 октября 2023.
  30. . Дата обращения: 3 августа 2021. 3 августа 2021 года.
  31. ↑ в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
  32. ↑ Республика Крым и Севастополь расположены на территории , присоединение которой к России не получило международного признания
  33. выделен в 2010 году из Южного федерального округа
  34. до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
  35. ↑ до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
  36. до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
  37. до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ .
  38. до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
  39. до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
  40. ↑ переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
  41. ↑ данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
  42. . Дата обращения: 9 октября 2020. 20 августа 2020 года.
  43. . Дата обращения: 9 октября 2020. 29 июля 2019 года.
  44. . Дата обращения: 9 октября 2020. 12 августа 2020 года.
  45. . Дата обращения: 9 октября 2020. 28 января 2020 года.
  46. . Дата обращения: 9 октября 2020. 2 июля 2020 года.
  47. . Дата обращения: 9 октября 2020. 13 апреля 2021 года.
  48. . Дата обращения: 26 мая 2021. 17 апреля 2023 года.
  49. ↑ согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
  50. . Дата обращения: 13 апреля 2021. 13 апреля 2021 года.
  51. . Дата обращения: 13 апреля 2021. 22 августа 2019 года.
  52. . Дата обращения: 13 апреля 2021. 12 сентября 2019 года.
  53. ↑ с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
  54. ↑ присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
  55. ↑ выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
  56. . Дата обращения: 26 мая 2021. 26 мая 2021 года.
  57. . Дата обращения: 28 мая 2021. 14 августа 2021 года.
  58. ↑ согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР

Ссылки

Источник —

doriana
  • 2021-05-27
  • 1
  • Tags:

Same as Муниципальное образование

The title for the last searches