Спор о принадлежности Западной Новой Гвинеи , также известный как спор о принадлежности Западного Ириана — дипломатический и политический конфликт между Нидерландами и Индонезией о принадлежности территории Новой Гвинеи в 1950 – 1962 годах . Хотя Нидерланды признали независимость Индонезии 27 декабря 1949 года по итогам войны за независимость , индонезийское правительство всегда требовало половину Новой Гвинеи , контролируемой голландцами, на том основании, что остров принадлежал Голландской Ост-Индии , а новая Республика Индонезия была законным преемником бывшей голландской колонии .

В течение первого этапа конфликта ( 1950 – 1954 ) Индонезия проводила двусторонние переговоры с Нидерландами. На втором этапе (1954– 1958 ) Индонезия попыталась продвинуть свои территориальные претензии в Генеральной Ассамблее ООН . На третьем этапе ( 1959 – 1962 ) Индонезия проводила политику конфронтации против Нидерландов, которая сочетала дипломатическое, политическое и экономическое давление с ограниченной военной силой . Заключительный этап конфликта также связан с запланированным военным вторжением на территорию.

Политическую и военную поддержку Индонезии обеспечивал СССР , что побуждало США к вмешательству в конфликт в качестве посредника между Индонезией и Нидерландами . После Нью-Йоркского соглашения от 15 августа 1962 года Нидерланды под давлением США передали Западную Новую Гвинею под контроль ООН , которая впоследствии передала территорию Индонезии 1 мая 1963 года . После заключения Акта свободного выбора в 1969 году , Западная Новая Гвинея была официально интегрирована в состав Индонезии .

Предыстория

Происхождение конфликта

До прибытия голландцев, два индонезийских княжества, известных как султанаты Тидоре и Тернате претендовали на протекторат над Западной Новой Гвинеей . Островная территория рассматривалась султанатами как источник специй, перьев райских птиц , смолы и рабов. В 1828 году Нидерланды создали первое поселение в Западной Новой Гвинее, а также провозгласили голландскую власть над частью Новой Гвинеи, лежащей к западу от 141 градуса восточной долготы.

Нидерландская деятельность в Новой Гвинее была минимальной до 1898 года , когда голландцы создали административный центр, в который впоследствии отправились миссионеры и торговцы. В период голландского правления были установлены торговые связи между Западной Новой Гвинеей и Восточной Индонезией. В 1883 году Новая Гвинея была разделена между Нидерландами , Великобританией и Германией , а также Австралией , оккупировавшей территорию Германии в 1914 году в ходе Первой мировой войны . В 1901 году Нидерланды официально приобрели территории Западной Новой Гвинеи , принадлежавшие султанату Тидоре , включив их в состав Голландской Ост-Индии .

В период Второй мировой войны Западная Новая Гвинея была оккупирована японцами , но позже была захвачена союзниками, которые восстановили нидерландское правление над территорией.

27 декабря 1949 года , в результате войны , Нидерланды признали независимость Соединённых Штатов Индонезии , государства-преемника Голландской Ост-Индии . Однако голландцы отказались передать Нидерландскую Новую Гвинею новому государству и предприняли шаги по подготовке ее к независимости в качестве отдельной страны. После того, как Нидерланды и Индонезия не смогли урегулировать свои разногласия по вопросу о Западной Новой Гвинее в ходе Гаагской конференции круглого стола в конце 1949 года , было решено сохранить нынешний статус-кво территории, а затем провести двусторонние переговоры через год после даты передачи суверенитета . Однако в 1950 году обе стороны по-прежнему не смогли прийти к соглашению. Это привело к тому, что президент Индонезии Сукарно обвинил Нидерланды в отказе от своих обещаний провести переговоры о передаче территории. 17 августа 1950 года Сукарно распустил Соединённые Штаты Индонезии и провозгласил унитарную Республику Индонезия .

Претензии сторон

В качестве аргумента против передачи Нидерландской Новой Гвинеи Индонезии , Нидерланды приводили тот факт, что меланезийские папуасы этнически и географически отличаются от индонезийцев , всегда управлялись отдельно, не участвовали в индонезийской войне за независимость , а также то, что сами папуасы не желают находиться под индонезийским контролем . По мнению голландского политолога Аренда Лейпхарта , другие мотивы действий Нидерландов – экономические ресурсы Западной Новой Гвинеи , её стратегическое значение в качестве голландской военно-морской базы и потенциальная роль западной части острова в обеспечении жильём избыточного населения Нидерландов, включая , которые вынуждены были покинуть Голландскую Ост-Индию в результате войны за независимость Индонезии. Голландцы также хотели сохранить присутствие в регионе в целях продвижения своих экономических интересов в Индонезии .

В то же время, Индонезия считала Западную Новую Гвинею своей неотъемлемой частью на том основании, что она является правопреемником Голландской Ост-Индии . Эти настроения нашли отражение в популярном индонезийском революционном лозунге "Индонезия свободна от Сабанга до Мерауке " . Индонезийские ирредентистские настроения были также вызваны тем фактом, что ряд индонезийских политических заключенных были помещены до Второй мировой войны в удалённый лагерь Бовен-Дигоэль , к северу от Мерауке . Сукарно утверждал также, что "голландское присутствие в Западной Новой Гвинее является препятствием для формирования индонезийской нации", поэтому он также будет поощрять сепаратистские движения .

Политическая составляющая

Индонезийский ирредентизм

В период между 1950 и 1953 годами Нидерланды и Индонезия пытались разрешить спор посредством двусторонних переговоров. Они не увенчались успехом и привели к тому, что два правительства лишь укрепили свои позиции. 15 февраля 1952 года парламент Нидерландов проголосовал за включение Новой Гвинеи в состав Нидерландов. После этого Нидерланды отказались от дальнейшего обсуждения вопроса о суверенитете и решили закрыть этот вопрос . В ответ президент Сукарно принял более решительную позицию в отношении голландцев. Вначале он безуспешно пытался заставить индонезийское правительство аннулировать все соглашения с Нидерландами и ввести экономические санкции, что было отвергнуто Натсира . Невзирая на неудачу, Сукарно провозгласил проблему Западной Новой Гвинеи важнейшим приоритетом своего президентства и стремился использовать народную поддержку со стороны индонезийской общественности для достижения цели во многих своих выступлениях в период между 1951 и 1952 годами .

К 1953 году конфликт в Западной Новой Гвинее стал основным вопросом внутренней политики Индонезии. Большинство политических партий Индонезии, в частности, Коммунистическая партия Индонезии , поддержали политику Сукарно в вопросе интеграции Западного Ириана в состав государства .

Первые вторжения Индонезии

По настоянию Сукарно , премьер-министр Али Састроамиджойо санкционировал ограниченное вторжение вооружённых сил Индонезии в Западную Новую Гвинею в 1952 году . Однако ранние вторжения не увенчались успехом в военном отношении, и Индонезия не проводила военных операций до 1960 года . По словам Кена Конбоя, первые вторжения были "дилетантскими", первое проникновение на в 1952 году привело к аресту инфильтраторов в течение нескольких дней.

Вторая попытка состоялась через год, и на этот раз десант был направлен в Каиману . Вторжение было незамедлительно пресечено, а нарушители арестованы.

Третье вторжение в 1954 году было, в отличие от прошлых, более серьёзно подготовлено. Отлично вооруженное подразделение из 42 диверсантов смогло похитить голландского полицейского сержанта Ван Крикена. Группа была замечена голландскими морскими пехотинцами, в результате чего погибло 11 индонезийских солдат, а оставшиеся в живых были взяты в плен. В связи с провалом планов вооружённых вторжений правительство Индонезии неохотно согласилось с тем, что армия республики не имеет достаточно сил для действий против голландцев в Западной Новой Гвинее, и лишь в 1960 году Индонезия снова провела военную операцию на острове .

Участие ООН в конфликте

В 1954 году Индонезия приняла решение передать вопрос о Западной Новой Гвинее на рассмотрение Организации Объединенных Наций , включившей его в повестку дня предстоящей девятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН . В ответ посол Нидерландов при ООН предупредил, что Нидерланды проигнорируют любые рекомендации, которые могут быть сделаны ООН в отношении спора вокруг Западного Ириана . Во время Бандунгской конференции в апреле 1955 года Индонезии удалось получить от афро-азиатских стран резолюцию, поддерживающую её претензии на Западную Новую Гвинею . Также Индонезию поддерживали СССР и его союзники по Организации Варшавского договора .

Между тем, позиция Нидерландов по Западной Новой Гвинее была поддержана США , Великобританией , Австралией , Новой Зеландией и несколькими странами Западной Европы и Латинской Америки . Однако они не желали брать на себя обязательство оказывать военную поддержку Нидерландам в случае вооружённого конфликта с Индонезией . Правительство Эйзенхауэра было открыто для ненасильственных территориальных изменений, но отвергло использование любых военных средств для разрешения спора в Западном Ириане. До 1961 года США проводили политику строгого нейтралитета и воздерживались при каждом голосовании по спору в ООН . По мнению историка , позиция Великобритании была основана на том, что было "стратегически нежелательно" передать Западную Новую Гвинею в состав Индонезии, поскольку это создало бы прецедент для поощрения территориальных изменений, основанных на политическом престиже и географической близости .

Правительство Австралии приветствовало присутствие Нидерландов в западной части Новой Гвинеи в качестве "важного звена" национальной обороны. В отличие от своего преемника из Лейбористской партии , который поддерживал индонезийских националистов, премьер-министр Роберт Мензис рассматривал Индонезию как потенциальную угрозу национальной безопасности и не доверял индонезийскому правительству, поддерживавшему Японию во время Второй мировой войны . Кроме того, Новая Зеландия и ЮАР также выступили против притязаний Индонезии на Западную Новую Гвинею . Правительство Новой Зеландии согласилось с аргументом Нидерландов о том, что папуасы в культурном отношении отличаются от индонезийцев , и тем самым поддержало сохранение власти Нидерландов над территорией до тех пор, пока коренное население острова не будет готово к самоуправлению. Напротив, новое государство, независимая Индия , также член Содружества наций , поддержало претензии Индонезии на территорию .

В период с 1954 по 1957 год Индонезия и её союзники, преимущественно афроазиаты , предприняли три попытки заставить ООН вмешаться в конфликт, однако все три резолюции не получили необходимого большинства в две трети голосов в Генеральной Ассамблее ООН . 30 ноября 1954 года посол Индии при ООН инициировал резолюцию, призывавшую Индонезию и Нидерланды возобновить переговоры. Авторами документа выступили восемь стран: Аргентина , Индия , Коста-Рика , Куба , Сирия , Сальвадор , Югославия и Эквадор . Несмотря на это, большинство в две трети голосов так и не было получено . Ввиду растущей напряженности между Джакартой и Гаагой Индонезия 13 февраля 1956 года в одностороннем порядке распустила Нидерландско-Индонезийский Союз , а также отменила компенсации голландцам в Индонезии. Несмотря на прошлую неудачу, правительство Индонезии в ноябре 1965 года вновь включило вопрос Западной Новой Гвинеи в повестку дня Генеральной ассамблеи ООН .

23 февраля 1957 года Генеральной Ассамблее ООН была представлена резолюция, подписанная Боливией , Бирмой , Цейлоном , Коста-Рикой , Эквадором , Индией , Ираком , Пакистаном , Саудовской Аравией , Суданом , Сирией и Югославией , призывающая ООН назначить специальную комиссию для решения вопроса Западного Ириана . Несмотря на то, что эта резолюция получила большинство по общему числу голосов, большинства в две трети голосов достичь не удалось. 4 октября 1957 года министр иностранных дел Индонезии Субандрио предупредил, что Индонезия "займётся другим делом", если ООН не сможет добиться урегулирования спора в её пользу. Также в это время Коммунистическая партия Индонезии и связанные с ней профсоюзы лоббировали ответные экономические меры против голландцев.

26 ноября 1957 года третья резолюция была поставлена на голосование, но снова не получила большинства в две трети голосов .

Примечания