Протесты против пенсионной реформы в России — многочисленные массовые экономические и политические выступления российских граждан, начавшиеся после обнародования 14 июня 2018 года законопроекта о пенсионной реформе . Законопроект предусматривал поэтапное повышение возраста выхода на пенсию c 2019 года для мужчин до 65 и для женщин до 63 лет вместо действовавшего по 2018 год пенсионного возраста 60 и 55 лет, соответственно; позднее президент России Владимир Путин предложил новую возрастную планку — 65 и 60 лет, соответственно.

В связи с проведением в России Чемпионата мира по футболу , по соображениям безопасности, митинги и демонстрации до 25 июля не были разрешены в городах, где проводились матчи ЧМ. Однако уже 28 июля крупные митинги против реформы состоялись в Москве и Санкт-Петербурге.

Законопроект, предусматривающий изменения пенсионной системы, был принят Государственной Думой в первом чтении 19 июля (тогда все присутствовавшие депутаты от партии власти « Единая Россия » проголосовали «за», кроме Натальи Поклонской , а КПРФ , ЛДПР и « Справедливая Россия » не поддержали реформу), во втором — уже с поправками — 26 сентября (против были КПРФ и 17 депутатов от СР; депутаты от ЛДПР и Поклонская не голосовали), а в третьем — 27 сентября . 3 октября законопроект одобрил Совфед , в тот же день президент России подписал закон о пенсионной реформе.

Наиболее массовые выступления против пенсионной реформы проходили с июля по сентябрь 2018 года. Главное требование — отказ от изменений пенсионного законодательства. Также звучали призывы к отставке правительства и президента , инициировавших пенсионную реформу. С принятием в октябре закона о реформе протестные акции не прекратились, однако масштаб уличных действий резко снизился (при сохранении иных форм активности). После 7 ноября 2018 года не было анонсировано никаких новых митингов, но отдельные акции продолжались до конца декабря. С весны 2019 г. наметилась тенденция к возобновлению протестных мероприятий, хотя их размах был несопоставимо меньше, чем в 2018 году. С 2020 г. уличные выступления стали невозможными из-за разразившейся эпидемии , продолжающейся и ныне. По сути, основные публичные протестные действия датируются на данный момент одним 2018 годом.

Решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории.

Причины недовольства

Недовольство пенсионной реформой было вызвано существенностью для большинства россиян финансовых потерь из-за сдвига пенсионного возраста. Значимым дополнительным обстоятельством явились действия инициаторов реформы: сокрытие В. В. Путиным в ходе избирательной кампании-2018 намерений провести изменения в пенсионной сфере, использование заведомо несостоятельной аргументации повышения возраста пенсии (в том числе понятия ОПЖ вместо демографической нагрузки ), отказ от диалога с населением по данной проблематике.

Власти не предпринимали никаких превентивных действий по подготовке населения к пенсионным изменениям, при установлении параметров реформы не учитывалось социально-экономическое и демографическое положение большинства граждан, оценки ситуации зачастую противоречили реальности, игнорировались отрицательный опыт и последствия ранее проведённых правительством реформ (в здравоохранении , образовании и т. д.) .

По данным руководителя КТР , депутата Госдумы от « Справедливой России » О. В. Шеина , план реформы был согласован на встрече представителей правительства и МВФ в мае 2017 года , но не только он не был доведён до граждан страны до выборов 2018 года, но и властью отрицалось даже само наличие подобных замыслов . В 2005 г. В. В. Путин утверждал, что «пока он является президентом, повышения пенсионного возраста не будет», подобные высказывания звучали и в последующие годы, и лишь после инаугурации президент сослался на то, что «ситуация изменилась» .

На восприятие правительственной инициативы повлиял также выбор момента информирования о намерении поднять пенсионный возраст. Это было сделано одновременно с открытием в России чемпионата мира по футболу , что отвлекало внимание, ослабляло информационное освещение и снижало осведомлённость граждан о предстоявших изменениях. До конца лета 2018 года власти комментировали пенсионную реформу так, будто бы Путин никак к ней не причастен. Пресс-секретарь президента Д. С. Песков в то время говорил, что ни Путин, ни его администрация не участвуют в обсуждении реформы, поскольку пока у нее нет «окончательных очертаний», и советовал обращаться к правительству . Вся процедура продвижения законопроекта проводилась в спешке, без разъяснительной работы, в неудобные для дискуссий месяцы летних отпусков.

Требования

Основным требованием протестующих являлась отмена предложенной правительством пенсионной реформы.

Прочие высказанные требования, касающиеся пенсионного законодательства: провести всероссийский референдум о реформе (в чём партии КПРФ было отказано Центральной избирательной комиссией России ), ввести запрет на любые обсуждения повышения возраста выхода на пенсию, упразднить Пенсионный фонд (передав его функции МФЦ и Казначейству ). Кроме того, протестующие призывали вернуть прежний процент НДС , остановить рост цен на бензин, привлекали внимание к иным социальным проблемам.

Считая, что проталкиванием пенсионной реформы власть предала интересы трудящихся, участники публичных акций в ряде случаев выдвигали лозунги об отставке правительства РФ, председателя правительства, президента РФ, о роспуске Госдумы, об отзыве депутатов от «Единой России», поддержавших законопроект .

Формы протеста

Для выражения несогласия с изменениями пенсионного законодательства протестующими использовались различные организационные формы:

• Интернет-акции (сбор подписей против законопроекта, антиреформенные публикации) ;
• уличные мероприятия (митинги, демонстрации, пикеты, агитация против инициаторов реформы) ;
• сбор подписей под обращением к В. В. Путину на бумажном носителе ;
• общественные обсуждения и конференции, посвящённые возможным последствиям реформы ;
• протестное голосование осенью 2018 года (позднее — «умное голосование» Навального и др.) ;
• официальные обращения к представителям власти с требованием о разъяснении позиции ;
• подача судебных исков (о компенсации морального ущерба в связи с пенсионной реформой) ;
• отдельные противоправные выходки .

Депутаты Государственной думы от оппозиции ( КПРФ + СР + ЛДПР + ГП ) подготовили обращение в Конституционный суд с целью признания закона о пенсионной реформе противоречащим п. 2 ст. 55 Конституции РФ , согласно которому в России не должны приниматься законы, которые «отменяют или умаляют права и свободы» граждан . По мнению юристов КПРФ, реформа может касаться начинающих трудовой путь россиян, но не уже работающих граждан, для которых появляется ранее никак не оговаривавшийся и ухудшающий их положение сдвиг выхода на пенсию. В итоге суд встал на сторону властей.

Контингент протестующих

Негативное отношение к планам реформаторов высказывали россияне всех возрастных групп из всех регионов, независимо от политических взглядов .

Наиболее выраженное отторжение реформы было характерно для мужчин (женщин), приближавшихся к действовавшему 60- (55-) летнему пенсионному рубежу ; они же являлись активными участниками протестных мероприятий. Было очевидно, что, помимо психологической стороны ситуации, данная категория граждан, как никакая другая, при запуске реформы столкнётся с проблемой не адаптированного к новым реалиям рынка труда . Несправедливость в отношении этих людей усугубляется тем, что как раз они в 1990-е годы , в начале карьеры, попали под основной удар от развала СССР, что поставило многих из них, в профессиональном плане, в менее выгодное положение, по сравнению как с более старшими, так и с более младшими коллегами . Шок у предпенсионеров от решения о реформе был сильным также потому, что в 2015 году, абстрактно рассуждая на тему подъёма возраста пенсии (о реальном подъёме речь тогда не шла), В. В. Путин подчёркивал , что никакое изменение «не должно касаться людей предпенсионного возраста», кто «уже практически заработал свои пенсионные права».

Летом и осенью 2018 года на митинги приходило немало молодёжи, ещё не думающей о своей собственной пенсии, и уже состоявшихся пенсионеров — они были обеспокоены судьбой родственников. Однако в итоге, как отмечалось оппозиционными СМИ спустя год после анонсирования реформы , межпоколенческая солидарность проявилась недостаточно сильно.

Организаторы акций

Из политических партий, наиболее значительную роль в координации протестов играла КПРФ , однако мероприятия организовывались также партией « СР », ЛДПР и другими левыми и/или либеральными объединениями. В акциях против повышения пенсионного возраста участвовали некоторые депутаты Госдумы от КПРФ и СР.

Персонально, серьёзной движущей силой антиреформенных выступлений являлись Г. А. Зюганов (лидер протестов левых: коммунистов и социалистов) и А. А. Навальный (лидер либералов). Навальный и его сторонники первыми подняли протестную волну, провели две акции всероссийского масштаба (1 июля и 9 сентября, охват: 84 города), а также серию локальных митингов. Зюганов организовал мероприятия с суммарным числом участников более 100 тыс. (подсчёт КПРФ), в 100 городах. Помимо Зюганова и Навального, среди лидеров протестов выделялись О. В. Шеин и С. С. Удальцов . Последний до 14 сентября был под арестом, далее суд на три года запретил ему посещать митинги . Также позиционировали себя как активистов протестов С. М. Миронов (СР), С. С. Митрохин (« Яблоко »; эта партия против реформы , хотя некоторые её видные члены — М. И. Амосов , Г. А. Явлинский — высказывали особую позицию ) и В. В. Жириновский (ЛДПР). Но Жириновского (кроме 9 сентября) и Миронова на протестах против реформы видно не было.

Важную организаторскую роль выполняли профсоюзы. Так, « Конфедерация труда России » (КТР) сразу же после объявления о реформе создала интернет-петиции против законопроекта. Позднее КТР попыталась провести несогласованный митинг в Санкт-Петербурге. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) 18 июня разослала в профорганизации страны письмо о мероприятиях в связи с планами правительства. Рекомендовалось «проводить с соблюдением российского законодательства митинги, шествия, пикеты и другие коллективные действия против повышения пенсионного возраста». В июне-июле 2018 г. отделения ФНПР участвовали в более чем сотне митингов и пикетирований . Однако, при всём этом члены ФНПР, являющиеся депутатами от «Единой России», проголосовали 19 июля за законопроект. Кроме того, были случаи , когда организаторы митингов из числа профсоюзных активистов-единороссов стремились снизить остроту выступлений участников, препятствуя, например, заявлению любых лозунгов против В. В. Путина в связи с реформой.

С самого начала в проведении протестных акций участвовала левопатриотическая организация « Суть времени ». Ею было собрано свыше 1 млн подписей против реформы, с указанием адреса и/или телефона подписавшегося, впоследствии переданных в администрацию президента РФ. В феврале-марте 2019 года эта организация созвала общественные форумы для разъяснения губительных последствий пенсионных изменений.

Интернет-активизм

В июне 2018 г. основные протестные действия происходили в сети Интернет (масштабные уличные акции начались позднее).

Профсоюзы опубликовали петицию на портале Change.org, в которой требовали не повышать пенсионный возраст, она за несколько дней набрала более 1 млн подписей, в итоге петицию подписали порядка 3 млн человек . Две аналогичные петиции собрали необходимые 100 тыс. подписей на РОИ .

Взрыв активности выражения позиции граждан по тематике пенсионной реформы имел место также в социальных сетях, на персональных сайтах отдельных лиц, в колонках для публичных комментариев к статьям в газетах и т. п. Содержание и общий тон высказываний однозначно свидетельствовали о неприятии реформы населением. Чтобы создать иллюзию наличия и сколько-нибудь заметного числа одобряющих замысел правительства, провластными Интернет-троллями осуществлялся вброс сообщений в поддержку повышения пенсионного возраста .

Новая волна негодования в Интернете поднялась в конце августа, после телеобращения президента России В. В. Путина к гражданам. Многие связывали с Путиным надежду на кардинальную корректировку планов власти в пенсионной сфере и были разочарованы. Не только оппозиционеры, но и теперь уже бывшие сторонники «Единой России» в крайне резких формулировках отреагировали на его речь .

С сентября стали формироваться Интернет-каналы, освещающие и координирующие акции в рамках «бессрочного протеста» против пенсионной реформы .

1 ноября А. А. Навальный анонсировал новую опцию на антиреформенном сайте: недовольный гражданин мог подписать заготовленное шаблонное письмо и отослать случайно выбираемому депутату Думы из поддержавших законопроект; в письме содержится просьба подробно разъяснить причины голосования «за» .

В апреле 2019 г. на Change.org был запущен сбор подписей за отмену начавшейся с января пенсионной реформы .

Уличные протесты: статистика

Некоторые статистические данные по уличным акциям против повышения пенсионного возраста за время до 10 ноября 2018 года:

• число акций во 2-м плюс в 3-м квартале: 1174 (119 + 1055);
• число акций в 4-м квартале, уже после принятия закона о реформе: 33;
• процент акций, согласованных с властями: 90,8 %;
• процент акций с участием более 5 тыс. чел.: 0,3 %, от 1 до 5 тыс.: 7,3 %;
• процент акций вне административных центров: 46,7 %;
• процент акций, со-организованных КПРФ : 67,9 %, Навальным : 10,6 %.

Источник сведений — аналитический обзор «Центра экономических и политических реформ» . В том же обзоре отмечались резкая политизация пенсионного протеста и его антипрезидентская направленность (ранее абсолютно нехарактерная для выступлений по социально-экономическим вопросам) . Президента упрекали в отказе от своих прежних обещаний не повышать возраст выхода на пенсию и в замалчивании данной тематики перед выборами .

По оценкам социологов, третий квартал 2018 года отличался почти трёхкратным ростом числа протестных выступлений, по сравнению с третьим кварталом 2017 года или первым кварталом 2018-го, причём почти половина из них касалась пенсионной реформы .

Уличные протесты: хронология

В уличном протестном движении выделяется три периода, их границы связаны с обнародованием законопроекта (14 июня), выступлением Путина (29 августа) и окончательным принятием закона о реформе (3 октября).

Уличные выступления граждан против повышения пенсионного возраста охватили всю страну; сразу после снятия связанных с ЧМ-2018 запретов они стали массовыми. Каждые выходные, иногда и в будние дни проходили какие-то антиреформенные мероприятия в различных населённых пунктах. Ниже в хронологическом порядке представлены заметные акции, но это не есть исчерпывающий перечень протестных событий.

14 июня — 29 августа

Данный период характеризовался шоковой реакцией на внезапную информацию, невозможностью немедленных протестных действий из-за ЧМ-2018, нарастанием волны протестов во второй половине лета, концентрацией требований вокруг отказа от пенсионных изменений (при относительно слабом заявлении политических лозунгов), неявной адресацией митинговых обращений Путину в надежде на его вмешательство и радикальный откат планов правительства.

Июнь

В связи с ограничениями на уличные акции в период ЧМ-2018 организация таких акций в июне была затруднена. Единичные пикеты и небольшие по масштабу митинги состоялись преимущественно в восточных регионах РФ. Постепенно, с конца месяца, публичные выступления всё же стали набирать обороты и приобрели большее значение, в сравнении с интернет-акциями. За весь месяц наиболее массовой акцией протеста стал митинг сторонников Алексея Навального в Иркутске , проходивший 30 июня, в котором, по разным данным, участвовало около 500 человек. 29 июня прошёл митинг в Переславле-Залесском .

1 июля

Первые яркие уличные протестные акции в России начались 1 июля, в этот день прошли всероссийские митинги сторонников Алексея Навального . Сам оппозиционер в митингах не участвовал, так как их не было в городах, где проводился чемпионат мира по футболу , в числе которых и город Москва , являющийся местом постоянного нахождения А. А. Навального .

Первая половина июля

Профсоюзы, КПРФ и Левый фронт организовывали акции протеста в десятках городах России. Один митинг провёл штаб Навального. Ещё один — ПАРНАС. Митинги были относительно небольшими .

18 июля

18 июля была проведена акция протеста в Москве в гайд-парке «Сокольники» , организованная общественным движением «Гражданская солидарность» . К акции присоединились представители Революционной рабочей партии , Левого фронта, Объединённой коммунистической партии , Левого блока, партии «Другая Россия», РОТ-ФРОНТ’а и Движения обманутых дольщиков, некоторых других организаций и объединений; а также приехавшие представители регионов (Алтай, Новосибирск и др.). На митинге, по разным данным, было до 3000 человек.

Выступали Сергей Удальцов , Олег Шеин ( КТР ) , Александр Батов , Владимир Лакеев и другие. Участники требовали отмены законопроекта о пенсионном возрасте, смены правительства и курса развития страны на более социально-ориентированный.

Митинги против пенсионной реформы прошли также в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Чебоксарах и Калининграде. В центре Петербурга на несанкционированном митинге против пенсионной реформы задержаны 15 человек. Как сообщил один из заявителей акции, депутат заксобрания Петербурга от партии «Яблоко» Борис Вишневский, в шествии приняли участие около 1 тыс. человек. Корреспондент «Ъ» оценил число участников в 150 человек .

Накануне, 17 июля, свыше двух тысяч человек провели митинг в Астрахани. Его организатором выступил вице-президент КТР Олег Шеин, к акции присоединились представители парламентской оппозиции .

19 июля

В день рассмотрения законопроекта о повышении пенсионного возраста, свои митинги провели КПРФ (совместно с Левым фронтом), «Коммунисты России» и «Яблоко».

20 июля

В Тюмени прошёл несогласованный митинг против пенсионной реформы. На нём собралось около 500 человек . Митинг прошёл и в Севастополе .

28 июля

28 июля состоялась всероссийская акция протеста, проведенная КПРФ и Левым фронтом. В Москве на митинг пришли (по данным партии) до 100 тыс. человек ; по данным волонтёров Белого счётчика — около 12 тыс.. В митинге участвовали представители разных партий, профсоюзов, общественных объединений. Участники требовали отмены повышения пенсионного возраста , отставки правительства и президента. Спустя две недели, 14 августа, координатор «Левого фронта» Сергей Удальцов был арестован на 30 суток: ему вменялось в вину то, что он перед началом мероприятия 28 июля «организовал другое, несанкционированное мероприятие, лозунги озвучивал, уничтожил портреты лиц, похожих на членов правительства РФ» .

Митинги протеста (организованные КПРФ) состоялись также в Санкт-Петербурге (несколько тысяч участников ); в Нижнем Новгороде ; и в других российских городах (Казани, Уфе, Перми, Саратове, Сыктывкаре, Костроме, Челябинске и ещё, по крайней мере, в 28 городах ). По данным КПРФ — около 100 городов. В Екатеринбурге, по подсчётам журналистов, собралось около трёх тысяч человек , по данным КПРФ до 10 тысяч человек. В Батайске в сквере Авиаторов на митинг против повышения пенсионного возраста пришло 500 человек , в Новочеркасске в митинге приняли участие более 1100 человек (данные по количеству подписей под резолюцией) , в Брянске митинг против повышения пенсионного возраста на территории старого аэропорта собрал около 500 человек . В Курске на митинг против повышения пенсионного возраста пришло около 2000 человек.

29 июля

В Москве прошёл митинг, организованный Либертарианской партией . На него пришло от 2,5 до 6 тысяч человек . Митинги состоялись также в трёх других городах: в Ярославле, Рыбинске и Кемерово. Во время акции задержали 4-х человек (журналиста Sota.Vision и 3-х организаторов). Все они были освобождены в тот же день.

3 августа

В Тольятти прошёл митинг граждан против повышения пенсионного возраста, организованный КПРФ. На согласованную акцию, по данным журналистов, пришло около 700 человек .

4 августа

На площади Победы в Волгодонске состоялся митинг, организованный партией КПРФ, на митинге присутствовало 1,5 тыс. человек .

5 августа

Протест в Калининграде. У Дома искусств на Ленинском проспекте собралось ок. 200 человек . В Новосибирске на площади Пименова протестовать против повышения пенсионного возраста вышло ок. 2 тыс. человек .

11 августа

Прошёл протест в Волгограде , организованный «Коммунистами России». На площадь перед театром «Царицынская опера» пришли около 100 человек.

12 августа

В одном из гайд-парков Самары — сквере «Родина» — состоялся согласованный митинг, на который пришло ок. 5 тыс. человек. В акции приняли участие представители КПРФ, «Справедливой России», «Яблока» и «Левого фронта». Заявка на проведение митинга была подана местным движением «Гражданская инициатива» .

18 августа

Прошёл митинг в Нижнем Тагиле. У «Кургана памяти» на улице Володарского собралось 150 человек.

21 августа

21 августа, в день парламентских слушаний по пенсионному законодательству, несколько десятков человек пришли к зданию Госдумы с требованием об отмене реформы. С протестующими встретились депутаты от КПРФ .

26 августа

В Комсомольске-на-Амуре прошла акция протеста против пенсионной реформы под названием «Позорный полк». Участники прошли по улицам с портретами членов партии «Единая Россия» и транспарантом «Они проголосовали за повышение пенсионного возраста» .

В Ханты-Мансийске, на площади Свободы собралось протестовать порядка 100 человек. Организатором акции выступила ЛДПР.

Сорвавшиеся акции

В июне партия «Яблоко» подала заявку на проведение в Москве митинга против повышения пенсионного возраста на 3 июля, но мэрия Москвы отказала, объясняя это тем, что в городах, где проводился на тот момент Чемпионат мира по футболу 2018, митинги были запрещены. То же самое сказали и «Левому фронту», который подавал заявку на проведение митинга 4 июля.

КТР 18 июля организовала несогласованный антиреформенный митинг в Санкт-Петербурге: митингующие пошли по Невскому проспекту в сторону канала Грибоедова. Там сотрудники полиции встали в линию и перегородили им дорогу. Было задержано 14 человек .

Попытка ПДС НПСР провести митинг 29 июля 2018 г. в Гайд-парке была сначала разрешена, а потом — запрещена. Участники собрались в формате встречи .

30 августа — 3 октября

Период отличался выдвижением, наряду с основным требованием отказа от реформы, лозунгов об отставке Путина (который стал восприниматься протестующими почти как враг), усилением требований отставки правительства, общим ростом озлобленности и одновременно снижением числа участников акций (из-за мнения, что протестные акции — по крайней мере, в рамках правового поля — никак не повлияют на решение властей).

2 сентября

Общероссийским штабом протестных действий, в который входят представители КПРФ, Левого фронта, СР, партии «Яблоко» и профсоюзов, на 2 сентября была назначена всероссийская акция протеста против повышения пенсионного возраста. Об этом объявляла КПРФ на официальном сайте своей газеты «Правда» . Эта же дата ранее неоднократно озвучивалась прочими ключевыми участниками протестов , хотя один из тех, кто объявил о митинге 2 сентября даже раньше КПРФ, Сергей Удальцов, был арестован на 30 суток.

Как и планировалось, 2 сентября в городах России были проведены различные протестные мероприятия .

В Москве, КТР (+ СР + др.) и КПРФ провели два раздельных митинга, вопреки призывам к объединению всех антиреформенных сил, — вероятно, из-за того, что организаторы не смогли договориться — хотя требования и предложения были фактически идентичны. По словам организаторов, на митинг коммунистов в столице пришло больше людей, чем 28 июля. Однако, по данным волонтёров Белого счётчика , считающих людей, проходящих через рамки металлодетекторов, в этот раз в митинге приняло участие 8.9 тыс. человек, против 12 тыс. 28 июля. Выступили лидер протеста Г. Зюганов, кандидат в мэры Москвы В. Кумин, супруга арестованного С. Удальцова Анастасия, депутат Думы В. Рашкин. Выступающие клеймили руководство страны нелестными эпитетами, призывали усилить давление на власть, а также требовали снять с выборов кандидата в мэры С. С. Собянина .

В Белгороде местные власти не согласовали акцию протеста, в связи с чем прошла встреча кандидата в Белгородский горсовет С. Панова (кандидата в губернаторы Белгородской области от КПРФ в 2017 году, обогнавшего по результатам действующего губернатора области Е. С. Савченко в Старом Осколе) с протестующими гражданами.

4 сентября

На митинги против пенсионной реформы, организованные Федерацией профсоюзов Архангельской области, пришли в Архангельске — 300 человек , в Северодвинске — 1000 человек .

9 сентября

9 сентября — единый день голосования . На этот день Алексей Навальный объявил всероссийскую акцию протеста. Но 25 августа Навального задержали, а 27 августа арестовали на 30 суток за организацию несогласованной властями «забастовки избирателей» 28 января 2018 . В задержании именно в этот момент в связи с довольно давним эпизодом сторонники оппозиционера усматривали попытку властей помешать координации акции против пенсионной реформы .

Несмотря на отсутствие лидера, выступления прошли в более чем 80 городах по всей России от Дальнего Востока и Сибири до Москвы и Калининграда, что стало беспрецедентным рекордом по масштабу . Наряду с лозунгами собственно против повышения пенсионного возраста, звучали выкрики «Россия будет свободной!», «Путин — вор!» . В большинстве случаев власти не согласовали проведение акций или же ситуация была неопределённой. Например, в Москве мэрия отказала в проведении митинга на Тверской улице, не предложив альтернативного места его проведения , что кем-то может восприниматься как запрет, но по букве закона считается согласованием в соответствии с постановлением Конституционного суда по данному вопросу . Петербургский митинг был изначально согласован , но потом из-за коммунальной аварии власти предложили перенести его с площади Ленина на окраину ; организаторы не согласились.

Полиция задержала как минимум 1195 человек, около половины из них — в Санкт-Петербурге (данные ОВД-Инфо ). В нескольких городах сотрудники ОМОНа и Росгвардии применяли физическое насилие против демонстрантов: били дубинками, выхватывали из толпы и волокли в автозаки . По данным независимого Профсоюза журналистов и работников СМИ , 17 корреспондентов различных изданий были задержаны или получили удары дубинками, шестеро из них — в Петербурге .

10 сентября суды Санкт-Петербурга вынесли решения по делам 134 участников акции. Им были назначены аресты от трех до десяти суток либо штрафы в размере от пяти до 20 тысяч рублей . На 11 сентября общее количество арестованных в России в связи с событиями 9 сентября составило 60 человек .

Пресс-секретарь В. В. Путина Дмитрий Песков заявил в связи с митингами 9 сентября, что «полиция действует… в соответствии с законодательством», и что «в очередной раз имели место провоцирования несовершеннолетних на участие в… несанкционированных акциях» . Председатель Законодательного собрания Петербурга Вячеслав Макаров поблагодарил сотрудников правоохранительных органов . Европейская служба внешних связей осудила российские власти за разгон мирных протестов . В декабре 2018 года, несколько человек, ранее подвергнутых административному аресту в связи с акцией 9 сентября в Казани, подали жалобу на действия властей России в Европейский суд по правам человека . Первая жалоба была коммуницирована уже в конце декабря, «в рекордные сроки» .

21 мая 2019 года был задержан и затем арестован на 20 суток глава штаба Навального Л. М. Волков за соучастие в организации митинга 9 сентября .

«Бессрочная» акция

В ночь на 10 сентября начался «бессрочный» протест против повышения пенсионного возраста в крупных городах РФ : Москве , Санкт-Петербурге , Новосибирске , Казани , Самаре , Нижнем Новгороде , Калининграде , Орле , Кемерово , Новокузнецке , Обнинске , с 15 сентября в акцию бессрочного протеста включился Иркутск . Несколько позднее присоединился Горно-Алтайск , с 17 числа (под влиянием ситуации с выборами в Приморье ) — Владивосток . В рамках протеста небольшие группы организовывали пикеты, первый — около памятника Пушкину в Москве. Были сообщения о задержаниях . Постепенно число городов — участников акции возросло до 38. В Москве 22 сентября состоялось шествие активистов бессрочного протеста, в конце был развёрнут не относящийся к пенсионной теме транспарант «Свободу политзаключенным»; троих задержали .

16 сентября

Была назначена и согласована акция в Санкт-Петербурге. В её оргкомитет вошли представители партий «Открытая Россия», «СР», «Партия Роста», «Яблоко», «ПАРНАС», ЛДПР и др. . Однако проведение митинга, как намечалось, на площади Ленина городская мэрия позднее сочла невозможным из-за затянувшегося ремонта трубы . Организаторы, тем не менее, настаивали на митинге именно там (ссылаясь на постановление Пленума ВС РФ , в соответствии с которым изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается ) и обратились в суд . В последний момент было найдено компромиссное решение о переносе мероприятия против пенсионной реформы в расположенный недалеко от площади , где проходил согласованный митинг обманутых дольщиков . Против пенсионной реформы протестовало порядка 1,5 тыс. человек . Антиправительственные и антипрезидентские лозунги были запрещены, однако некоторые выступающие прибегали к ним .

22 сентября

Различные левые силы, в том числе КПРФ, заявляли о намерении провести протестные акции 22 сентября — в преддверии рассмотрения проекта закона Госдумой во втором чтении . Такие акции прошли повсеместно, но оказались сравнительно малочисленными: в Москве на митинг пришло, согласно официальным сводкам, около 3 тысяч (по оценке «Эха Москвы» 10 тысяч ) человек, в других городах число участников составляло максимум несколько сотен . Звучали призывы отказаться от пенсионной реформы, высказывалось недоверие властям , фигурировали клеймящие высших лиц государства плакаты , были экстремистские выкрики .

25 сентября

25 сентября волонтёры левопатриотического движения « Суть времени », демонстративно выстроившись в очередь и закрываясь от дождя одинаковыми красными зонтами, принесли в администрацию президента Путина коробки с подписями более миллиона граждан России против пенсионной реформы .

26 сентября

26 сентября, в день рассмотрения законопроекта о повышении пенсионного возраста во втором чтении, КПРФ провела акцию протеста возле здания Государственной думы .

30 сентября

Небольшой антиреформенный митинг, организованный КПРФ и партией «Яблоко», прошёл в Омске . Хотя к этому моменту законопроект уже был принят Думой, участники выражали надежду на его отмену на стадии рассмотрения в верхней палате и Президентом РФ. Кроме того, митинги состоялись в Воткинске (Удмуртия) и Оренбурге .

3 октября

Состоялся митинг КПРФ и «Левого фронта» у здания Совета Федерации , где в этот день проходило голосование по законопроекту о пенсионной реформе .

С 4 октября

Несмотря на принятие закона о пенсионной реформе, оппозиционные силы высказывали намерение продолжить протестные действия. Не прекратилась начатая в сентябре «бессрочная» акция . В целом, однако, уличная активность стала сходить на нет из-за отчаяния, хотя аргументы властей в пользу повышения возраста выхода на пенсию так и не поняты населением.

4 октября

КПРФ провела антиреформенный митинг в Тюмени , приурочив его к годовщине московских событий 1993 года .

7 октября

В день рождения В. В. Путина в Екатеринбурге были организованы одиночные пикеты с призывом: «Путин, не иди против народа, не повышай пенсионный возраст!» . Аналогичная акция прошла в Иркутске, где пикетирующие обвиняли Путина в «краже» пенсий и трате пенсионных денег «на войны» ; в тот же день в ряде городов (Санкт-Петербург, Казань) активисты развернули оскорбляющие президента транспаранты . В Москве было записано обращение участников «бессрочного» протеста с требованиями к власти и призывом к единству оппозиции.

19 октября

Пикеты в Новосибирске, организованные КПРФ (суммарно около 100 участников) .

20 октября

Прошла акция протеста в Самаре с участием примерно 500 человек . Сначала мероприятие намечалось на 13-е число, но городские власти потребовали перенести его на неделю .

4 ноября

В День народного единства , помимо официальных мероприятий, в разных городах состоялись « Русские марши » и некоторые другие акции, на которых, наряду с традиционными для соответствующего круга участников лозунгами, имелись антиреформенные. Так, среди агитационных материалов для московского Марша фигурировало «В 2018 украли пенсии… Пора призвать воров к ответу!» , а во Пскове на протестной акции против действий властей прозвучало, что пенсионные деньги украдены чтобы «накормить путинских олигархов» и их охраняющих .

5 ноября

В Москве 5 ноября движение « Суть времени » провело митинг «Отстоим социальные завоевания Октября — нет пенсионной реформе!» (около 2500 участников) . Выступили лидер движения С. Е. Кургинян и делегаты разных регионов РФ. Митингующие призывали отменить «аморальную» реформу, заявляли, что она подрывает единство страны и что «народ ждёт от Путина ответа, как остановить беду, которая кончится развалом России» .

7 ноября

7 ноября по всей России (Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Иркутск, Новосибирск и др.) проводились акции, организуемые левыми политическими силами и приуроченные к 101-й годовщине Октябрьской революции . Тема пенсионной реформы поднималась на многих акциях. Одним из инициаторов был С. С. Удальцов (ещё 22 сентября объявивший о митинге 7 ноября в Москве ), но именно 7 ноября он был вызван в полицию (по мнению самого Удальцова — чтобы исключить его содействие протестной акции).

Конец 2018 года

Проходили одиночные пикеты и другие немассовые акции против пенсионной реформы и проголосовавших за неё депутатов Госдумы: в Астрахани (10 ноя), Волгограде (11 ноя), Санкт-Петербурге (8 и 17 ноя), Омске (17 ноя), Самаре (24 ноя), Новосибирске (25 ноя) и др. городах . В ряде случаев пикетирующие разворачивали портреты поддержавших реформу депутатов с пометкой «#неизбираем(а)», то есть с призывом никогда больше не избирать данных лиц в какие бы то ни было органы власти, и рассматривали свою акцию как «поздравление» единороссам к 17-й годовщине основания их партии (1 декабря).

12 декабря во многих городах РФ ( Волгограде , Новосибирске и др.) были выставлены пикеты, приуроченные ко Дню Конституции , с требованием отмены реформы, являющейся, по мнению протестующих, антиконституционной . Через несколько дней, 16 декабря, прошли новые антиреформенные пикеты ( Санкт-Петербург , Казань ) . Спустя ещё неделю, 23 декабря, пикеты в Санкт-Петербурге повторились: на этот раз поводом стало то, что президент Путин на большой пресс-конференции 20 декабря затронул пенсионную тему лишь минимально, по существу так и не откликнувшись на «миллион подписей против реформы» .

После 2018 года

Первый квартал 2019

В 2019 году выступления против повышения пенсионного возраста продолжились.

23 февраля более 60 человек приняли участие в митинге против политики российского правительства, который прошёл в центре Новосибирска и был организован общественным движением «Пенсионеры — за достойную жизнь» совместно с «Левым фронтом» .

16 марта в Липецке прошёл антиреформенный митинг с саркастической повесткой повышения пенсионного возраста до 120 лет. Пришли около 50 человек. Митингующие приняли резолюцию: «Мы, граждане России, согласны работать до 120 лет, чтобы наши чиновники и богатеи имели самые дорогие яхты и в Париже имели женщин с самой низкой социальной ответственностью…» .

На организованном левыми силами митинге в Москве 17 марта, приуроченном к годовщинам сразу нескольких событий: переизбрания В. В. Путина на четвёртый срок (2018), референдума в Крыму (2014), референдума за СССР (1991) — среди основных лозунгов был «Отменить пенсионную реформу!» .

23 марта 2019 года КПРФ провела всероссийскую общественно-политическую акцию «Защитим социально-экономические права граждан!». Среди лозунгов был «Не забудем, не простим унижения пенсионной реформой власти!» . В Москве митинговали около 2500 человек, в других городах — до нескольких сотен (например, в Новосибирске — 500, Самаре — 1000, Пскове — 350—400) .

«День людоеда»

Движение « Суть времени » организовывало пикетирование в более чем 30 городах РФ. Максимальное количество пикетов проходило 3 числа каждого месяца и приурочивалось к так называемому «Дню людоеда» (его планируется отмечать ежемесячно): как раз третьего числа (03.10.2018) был принят закон о реформе. Помимо пикетов, по всей стране была организована серия круглых столов и конференций, на которых эксперты (экономисты, демографы, медики и др.) высказывались о проблемах, привнесённых пенсионной реформой .

В акциях (в частности, 3 июня 2019 года) участвовало много молодёжи, осознающей «крайнюю несправедливость сделанного [реформаторами]» и угрозу «именно молодёжной безработицы»; по словам протестующих, их позиция находит поддержку даже у полиции .

Мероприятия из серии «День людоеда» не прекратились и во второй половине 2019 года. Так, 3 ноября пикеты прошли в Вологде, Томске, Екатеринбурге и других городах России .

1 мая 2019

1 мая левые силы ( КПРФ , Левый фронт и др.) провели шествия и митинги во всех крупных городах РФ с участием тысяч человек. Среди требований звучали призывы к отмене реформы , однако пенсионная тема являлась не единственной и не доминирующей, а одной из многих. Как в метрополиях, так и в небольших населённых пунктах граждане акцентировали обострение проблем после старта реформы : снижение жизненного уровня, осложнение поиска работы, бесправие пожилых граждан. Наиболее массовые акции в этот день организовала Федерация профсоюзов , но лозунгов о пенсионной реформе на них не выдвигалось .

30 июня 2019

30 июня 2019 года в Хабаровске прошёл митинг против пенсионной реформы; две тысячи участников потребовали отправить в отставку Д. А. Медведева и заблокировать обсуждавшийся тогда проект закона об ИПК .

7 ноября 2019

7 ноября во многих городах РФ прошли акции коммунистов и других левых сил в связи с годовщиной Октябрьской революции , на этот раз 102-й. В Москве участвовало около 10 тыс. человек. Одним из требований выступавших была отмена пенсионной реформы, отмечалось, что подобные реформы создают предпосылки для новой социалистической революции .

Дальнейшее

К концу года уличная антиреформенная активность стала совершенно сходить на нет. Однако, как показало изучение общественного мнения, «то, что не выходят массово на митинги, ничего не значит: глухую злобу затаил народ, а, отчаявшись, сделал первое, что можно было сделать в ситуации, на которую повлиять нельзя: стал меньше рожать». По итогам 2019 года депопуляция обрела угрожающие масштабы, не объясняющиеся только демографическим наследием 1990-х . Одновременно пенсионная реформа, вызвав массовую озлобленность, стала катализатором протестов по другим направлениям, таких как протесты медиков, социальные протесты, протесты против мусора и мусорной реформы .

В конце 2020 года, экономист Е. Ш. Гонтмахер описал общественные настроения так : «Если кто-то… думает, что… массовое недовольство, которое тогда [в 2018-м] проявилось, рассосалось, он сильно ошибается. Да, люди перестали протестовать, выходя на улицу, но запомнили эту вопиющую с их точки зрения несправедливость, которая тогда была допущена. Рана, нанесенная тогда массовому общественному сознанию, не зажила, и любая политическая сила, которая заявит о необходимости либо отмены, либо…приостановки повышения пенсионного возраста, получит… симпатии миллионов человек.»

Летом 2021 года, в преддверии выборов в Госдуму , идея отмены реформы стала главным пунктом оппозиционной агитации . 28 августа в Москве состоялся небольшой антиреформенный митинг. По итогам выборов в сентябре выступавшие резко против реформы левые партии ( КПРФ и СР ) получили в сумме на 19 мест больше, чем пятью годами ранее , КПРФ по партийным спискам улучшила результат в полтора раза. Но радикального снижения представительства правящей партии « Единая Россия » не произошло .

Реакция властей

Власти России с самого начала опасались эскалации протестов против пенсионного законопроекта и, вероятно, предполагали, в зависимости от остроты реакции, «смягчить параметры реформы» (под смягчением понимается удлинение переходного периода и/или снижение целевой возрастной планки) . Однако, каких-либо конкретных заявлений высших должностных лиц государства в связи с протестами — размахом которых Кремль, по ощущению оппозиционеров , был «напуган» — почти до конца лета не последовало. Президент В. В. Путин долгое время дистанцировался от законопроекта, а премьер Д. А. Медведев и его заместители не пришли на парламентские слушания 21 августа по реформе, организованные из-за крайне негативной реакции населения .

Перед слушаниями от « Единой России » поступила идея ввести меры поддержки «отсроченных» пенсионеров , в их числе сохранение льгот гражданам с 60 (55) лет, выплаты средств накопительной пенсии также с 60 (55) лет, организация переобучения и диспансеризации пожилых граждан, снижение стажа для досрочной пенсии до 42 (37) вместо 45 (40) лет. Критики назвали всё это несерьёзным прикрытием пенсионной махинации .

В середине июня, в связи с быстро нараставшим числом подписантов антиреформенных петиций, председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Е. Нилов разделил беспокойство россиян и сказал, что столь чётко выраженное мнение, возможно, будет учтено путём смягчения реформы . Однако, хотя по правилам петицию на сайте РОИ , набравшую 100 тыс. подписей ещё 18 июня, должны были рассмотреть за два месяца, соответствующую рабочую группу (рук. — К. А. Чуйченко ) создали только 2 августа, что привело к отсрочке рассмотрения до октября ; в итоге вопрос был замят.

29 августа в 12:00 ( МСК ) В. В. Путин выступил с телеобращением по пенсионной реформе , прямую трансляцию вели « Первый канал », « Россия-1 », « НТВ », « ТВ Центр », « Пятый канал », « РЕН ТВ », « Звезда » и другие . В обращении он предложил повысить возраст выхода на пенсию для женщин не до 63, а до 60 лет и предусмотреть ряд других смягчающих моментов . Факт подробного выступления президента по столь резонансному вопросу после длительного молчания был расценен как крайне важный, однако на степень недовольства граждан и намерение продолжить протестные действия это почти не повлияло , так как многие ожидали более радикального смягчения (например, установления пенсионного возраста мужчин «где-нибудь на уровне 62-63 года», сдвига реформы с запуском её «в самом конце… президентского срока» — да и вообще «царь оказался совсем не таким добрым, как… прогнозировали» ).

Для исключения дискриминации «отложенных» пенсионеров на рынке труда введена уголовная ответственность за увольнение сотрудника в течение предпенсионного периода (пяти лет перед достижением нового пенсионного возраста) . Есть, однако, опасения, что такая мера только ухудшит ситуацию, поскольку работодатели, просто из подстраховки, будут увольнять или переводить людей на краткосрочные контракты перед вступлением в предпенсионную стадию .

26 сентября Дума приняла законопроект во втором, а 27 сентября — в третьем чтении . Совет Федерации также одобрил реформу (3 октября) , в тот же день закон был подписан президентом РФ . Власть «продавила» пенсионную реформу, фактически уйдя от диалога с населением и проигнорировав протестные выступления . Вместо диалога, власть разными способами («от создания административных препятствий и иных ухищрений, мешающих нормальному проведению мероприятий, до прямого силового воздействия, запугивания, давления» ) старалась воспрепятствовать выражению мнения гражданами. Число желающих митинговать снизилось, но убедить россиян в правильности реформы её идеологам не удалось. Люди поняли, что решение не переиграют, и смирились с реформой, не согласившись с ней . В обществе осталось очень большое напряжение. Последствия повышения пенсионного возраста в России могут быть непредсказуемыми .

К середине ноября лидер движения «Суть времени» С. Е. Кургинян (как официальный заявитель антиреформенного обращения с миллионом подписей) получил ответ из администрации президента. Кургинян назвал ответ «филькиной грамотой», ввиду его неконкретности и бессодержательности, несмотря на беспрецедентно большое число подписантов .

Сохранение общественного напряжения в январе 2019 года признал и один из видных сторонников реформы А. Г. Силуанов , при этом отметив, что исключительно тяжёлая реакция населения была для него неожиданной и вынудила отложить обсуждение дальнейших изменений в сфере пенсионного законодательства — перехода на новую накопительную систему (индивидуальный пенсионный капитал).

Борьба за референдум

30 июня 2018 года инициативная группа ЦК КПРФ и московского горкома КПРФ заявила в ЦИК РФ и Мосгоризбирком о желании провести всероссийский референдум о предстоящей пенсионной реформе. Затем 23 июля в ЦИК были поданы соответствующие документы . Однако, 27 июля ЦИК ответила отказом .

Несколько позже поступили новые заявки на проведение референдума по реформе. 8 августа три из них — представленные союзом по работе с многодетными семьями, активистами из СР и (снова) КПРФ — получили разрешение ЦИК . 10 августа ЦИК одобрила ещё две заявки — от инициативных групп граждан из Нижегородской и Вологодской областей : первую возглавляет Алексей Якимов, назвавшийся «директором музея трезвости», вторую — «блогер и предприниматель» Сергей Мельников.

Чтобы референдум состоялся, группа-инициатор должна была зарегистрировать свои подгруппы минимум в 43 регионах России, а затем собрать 2 млн подписей . При этом конкуренция между инициаторами мешала, так как в конкретном регионе не допускается регистрация нескольких подгрупп с аналогичными вопросами для плебисцита. Глава ЦИК Э. А. Памфилова призывала организаторов объединяться: «Чем больше будет групп, тем меньше вероятность, что хоть кто-то дойдёт до референдума» . Представители КПРФ допускали возможность объединения с другими инициаторами , хотя подозревали их в действиях по указке администрации президента, желании оттеснить Компартию и в итоге сорвать референдум . Позже КПРФ обвинила некоторые инициативные подгруппы людей в ускоренной регистрации в обход правил и намерении «слить» референдум властям страны .

На 28 августа подгруппы были зарегистрированы в 49 из 85 регионов. Самыми активными оказались малоизвестные группы, что «свидетельствует о том, что это была срежиссированная задача заблокировать референдум» . О том же говорит и дальнейшее развитие событий: когда к концу сентября зарегистрировалось 70 региональных подгрупп и было назначено общефедеральное заседание инициаторов, на него явились представители лишь трёх подгрупп, зарегистрированных не от СР или КПРФ, — в результате не набрался кворум . Руководство КПРФ не исключало обращения в Конституционный суд для разрешения патовой ситуации. В итоге, спойлерство групп, не связанных с СР или КПРФ, и бюрократические проволочки привели к непредставлению необходимых документов в ЦИК в срок, вследствие чего 17 октября ЦИК отказала в проведении пенсионного референдума . Однако, после одобрения реформы обеими палатами парламента и президентом статус гипотетического референдума всё равно был непонятен.

Освещение протестов в СМИ

По мнению Русской службы BBC , имело место замалчивание ведущими российскими СМИ масштаба протестов и степени возмущения граждан планами реформаторов. Например, главные российские телеканалы свели к минимуму подачу информации об акциях протеста, прошедших 28—29 июля с участием десятков тысяч человек . Вместе с тем, в иностранной прессе и на ряде нерусскоязычных каналов антиреформенные митинги в России получили широкое освещение (см. на немецком , английском , французском яз.).

Процесс и факт передачи обращения, подписанного более чем миллионом граждан, президенту России крупные СМИ (РИА Новости, ТАСС и др.) почти полностью проигнорировали.

Аналогичные протесты вне РФ

Постепенное повышение пенсионного возраста из-за демографических причин является общемировой тенденцией и происходит практически во всех государствах . Нередко подобные планы правительств вызывают недовольство граждан, как и в России. В частности, в 2018 году состоялись акции протеста в Бельгии и Хорватии ; в обоих случаях речь шла о подъёме возраста выхода на пенсию до 67 лет. В 2000-е и 2010-е годы мощные протесты имели место в Бразилии, Испании, Франции и ряде других стран . Во Франции протесты вспыхнули также в 2023 году. Вместе с тем есть примеры сдержанной реакции населения — скажем, в Германии и США никаких уличных выступлений по мотивам пенсионного возраста не было. На отношение граждан влияли предварительная работа властей с населением (или отсутствие таковой), заблаговременность информирования об изменениях (или их внезапность), установление невысокого (или слишком быстрого) темпа наращивания пенсионного возраста, а также другие факторы.

Итоги и выводы

Выполненный позднее анализ событий позволил сделать следующие выводы.

Нет никаких сомнений, что реформа воспринималась обществом негативно — причём не только из-за грозящих материальных потерь, но потому, что попирала принцип справедливого социального распределения доходов и, как следствие, лишала достоинства .

Несмотря на протестный потенциал, масштаб акций, проведённых ключевыми политическими оппозиционными силами, следует оценить как довольно скромный. Общенационального социального протестного движения , объединённого темой пенсионной реформы, создано не было. Имело место значительное расхождение между числом людей, выразивших готовность прийти на акции протеста (28 % в конце июля 2018 г., по опросу Левада-центра ), и показателями количества участников реальных демонстраций .

Антиреформенные протесты не привели к изменению плана правительства (или, если рассматривать власть и народ России как конфликтующие стороны, «потерпели поражение») по причине разрозненности действий оппозиционных политических сил и внесистемной оппозиции, не готовых к консолидации в экстренной ситуации, неспособности представителей этих сил создать широкую сеть непартийных активистов в регионах, отсутствия согласованной реакции официальных профсоюзов.

Власть смогла запустить реформу (или, в другой формулировке, «одержала победу над народом») в том числе благодаря

• полному соответствию действий рекомендациям Международного валютного фонда (аналитический доклад «Заявление МВФ, 2018» о состоянии российской экономики );
• жёсткому заявлению безальтернативности политики «строгой экономии» в том виде, как она практикуется правительствами большинства стран мира;
• пошаговости повышения пенсионного возраста, позволившей избежать спонтанной агрессии «снизу» из-за эффекта единовременной потери.

В связи с пенсионной реформой в обществе сохранился опасный уровень озлобленности, готовности мстить и недоверия. Более полутора лет (лето 2018 — весна 2020) реформа оставалась центральным вопросом в стране. Снизить такой накал смогла только пандемия коронавируса .

Примечания

Ссылки

• в газете « Коммерсантъ »