Верхо́вный Сове́т Союза Советских Социалистических Республик (Верхо́вный Сове́т СССР) — высший орган государственной власти в 1938—1989 годах, высший законодательный и представительский орган Союза Советских Социалистических Республик , действовавший в период с 1938 по 1991 год . В 1938—1989 годах собирался на сессии, в 1989—1991 годах являлся постоянно действующим законодательным органом власти Советского Союза.

Верховный Совет обладал не только законодательной, но и частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права; Верховный Совет формально считался коллективным главой государства (в периоды между сессиями функции Верховного Совета исполнял его Президиум ). Начиная с 1989 года единоличным главой государства стал председатель Верховного Совета СССР , а начиная с 1990 года — президент СССР .

В 1930-х годах планировалось сделать правительственным зданием Верховного Совета СССР « Дворец Советов », который так и не был построен. Помещение Верховного Совета СССР располагалось в Кремле .

История

Верховный Совет СССР был учреждён Конституцией СССР 1936 года . В качестве высшего представительного органа государственной власти СССР он заменил Съезд Советов СССР и Центральный исполнительный комитет СССР . Последний продолжал функционировать до первой сессии Верховного Совета СССР, которая состоялась в Москве 12 января 1938 года.

Выборы депутатов в Верховный Совет СССР проводились всеобщим, равным и прямым голосованием населения на безальтернативной основе (до 1989 года).

Верховный Совет не был профессиональным парламентом, таким как Госдума РФ . В СССР большая часть депутатов избиралась из среды трудовых коллективов, и свои полномочия они осуществляли без отрыва от производства. Дважды в год делегаты съезжались на сессию Верховного Совета, длившуюся всего несколько дней, а в остальное время трудились по основному месту, получая там же зарплату. При этом они имели известные льготы, им возмещали затраты, связанные с их депутатской деятельностью, — командировочные и прочие расходы.

Перестройка

В июне 1988 года генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв на XIX конференции объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года .

25 мая 1989 года начался I Съезд народных депутатов СССР , который избрал председателем Верховного Совета М. С. Горбачёва. Начиная с 1989 года Верховный Совет СССР избирался Съездом народных депутатов СССР.

15 марта 1990 года Горбачёв был избран Съездом народных депутатов СССР на пост президента СССР . На посту председателя Верховного Совета его сменил А. И. Лукьянов .

18 августа 1991 года рядом руководителей правительства СССР и ЦК КПСС , выступавшими против планов ликвидации действующего союзного государства (СССР) и создания конфедеративного Союза Суверенных Государств , был сформирован Государственный комитет по чрезвычайному положению с целью остановить распад СССР. 21 августа постановления ГКЧП были отменены указом вице-президента СССР Геннадия Янаева по требованию Президиума Верховного Совета СССР .

29 августа председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов был арестован по делу ГКЧП , а 4 сентября — освобождён от должности .

Изменение структуры Верховного Совета и роспуск

Согласно статье 111 в Верховном Совете СССР существовали две равноправные палаты: Совет Союза и Совет Национальностей, и обе они избирались Съездом народных депутатов СССР .

5 сентября 1991 года Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» , радикально изменивший структуру органов власти . Согласно этому закону, на переходный период Верховный Совет СССР трансформировался в высший представительный орган власти Союза ССР, состоящий из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. Упразднялась долж­ность Пред­се­да­те­ля Верховного Совета СССР и Президиум Верховного Совета СССР. В Совет Республик делегировались высшими органами государственной власти (Верховными Советами) союзных республик по 20 депутатов от каждой из них + по одному депутату от каждой автономии в составе делегации соответствующей союзной республики (из числа народных депутатов СССР и народных депутатов союзной республики). Каждая делегация имела один решающий голос. В Совет Союза делегировались народные депутаты СССР от соответствующих республик по согласованию с высшими органами власти союзных республик по тем же квотам, что и в Совет Союза Верховного Совета СССР первого [XII] созыва . В части 1 статьи 8 этого закона было оговорено, что существующие «положения Конституции СССР действуют в части, не противоречащей настоящему Закону».

Совет Республик и Совет Союза Верховного Совета СССР по закону от 5 сентября могли совместными решениями вносить изменения в Конституцию СССР, принимать в состав Союза ССР новые государства, заслушивать президента СССР по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики, утверждать союзный бюджет и отчёт о его исполнении, объявлять войну и заключать мир.

Совет Республик принимал решения об организации и порядке деятельности союзных органов, ратифицировал и денонсировал международные договоры Союза ССР.

Совет Союза рассматривал вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР. Законы, принятые Советом Союза, вступали в силу после их одобрения Советом Республик.

На период до начала работы нового состава Верховного Совета сохранялись полномочия ранее избранного Верховного Совета и его органов . Статус народного депутата СССР был сохранён за всеми депутатами на срок их полномочий, включая право депутатов на участие в работе Верховного Совета СССР и его органов .

18 октября Верховный Совет РСФСР принял постановление об утверждении состав делегации РСФСР в Совете Республик и о согласии с составом депутатской группы РСФСР в Совете Союза . Однако, согласно части 2 статьи 1 Закона СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятие данного решения находилось в компетенции Съезда народных депутатов РСФСР, поскольку именно он, а не Верховный Совет, являлся высшим органом государственной власти РСФСР . Возобновивший 28 октября свою работу V Съезд народных депутатов РСФСР не принимал решения о делегировании народных депутатов СССР и РСФСР в новый состав Верховного Совета СССР или об утверждении упомянутого постановления российского парламента .

Первая сессия Верховного Совета СССР нового состава начала работу 21 октября . Председателем Совета Республик был избран народный депутат Казахской ССР Ануарбек Алимжанов , председателем Совета Союза — Константин Лубенченко . Были приняты временные регламенты палат , которыми установлены процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений .

8 декабря руководителями России, Украины и Белоруссии было подписано Беловежское соглашение , в преамбуле которого констатировалось прекращение существования СССР. Соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря. Тогда же Верховные Советы Белорусской ССР и РСФСР отозвали членов Верховного Совета СССР, представлявших данные республики , в результате чего Совет Союза (нижняя палата Верховного Совета) лишился кворума , что было констатировано его председателем К. Д. Лубенченко на заседании 17 декабря . На этом работа Верховного Совета СССР фактически была прекращена.

16 декабря Президиум Верховного Совета РСФСР постановил передать в ведение российского парламента все здания и сооружения, ранее принадлежавшие Верховному Совету СССР (в том числе жилые), лечебно-оздоровительные, медицинские организации и другие учреждения с их недвижимым и движимым имуществом, денежные средства в рублях и иностранной валюте, помещённые в банках, страховых, акционерных обществах, совместных предприятиях и иных учреждениях и организациях .

17 декабря группа оставшихся членов Совета Союза приняла заявление в связи с подписанием Беловежского соглашения и ратификацией его Верховными Советами России, Белоруссии и Украины , в котором объявила, что считает принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов, и заявила, что в случае дальнейшего осложнения обстановки в стране оставляет за собой право созыва в будущем Съезда народных депутатов СССР .

18 декабря Совет Республик заявил, что считает Соглашение о создании СНГ реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса, а также объявил о недопустимости антиконституционных действий по отношению к Верховному Совету СССР и президенту СССР . В тот же день президент СССР Михаил Горбачев предложил провести после ратификации Беловежского соглашения остальными республиками (кроме прибалтийских республик и Грузии, которые не подписывали соглашение) заключительное заседание Верховного Совета СССР, который принял бы своё постановление о прекращении существования Советского Союза и передаче всех его законных прав и обязательств Содружеству Независимых Государств .

24 декабря 1991 года постановлением Совета Республик была прекращена деятельность Верховного Совета СССР и его органов. 24 декабря председатель Совета Республик Ануарбек Алимжанов на заседании палаты выступил с заявлением о необходимости принятия решения о правовом порядке прекращения союзной государственности в связи с созданием СНГ . Депутаты приступили к обсуждению соответствующих актов .

26 декабря сессия Совета Республик , из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана , Киргизии , Узбекистана , Таджикистана и Туркменистана , приняла под председательством Алимжанова о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день председатель Совета Союза Константин Лубенченко издал распоряжение № 141—Н, в котором говорилось об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и в органах палаты со 2 января 1992 года .

Устройство

Срок полномочий Верховного Совета по Конституции 1936 года составлял 4 года, по Конституции 1977 года — 5 лет. Верховный Совет состоял из двух равноправных палат — Совета Союза и Совета Национальностей . Палаты могли заседать как по отдельности, так и совместно. На заседаниях проходили выступления делегатов, голосования и консультации. ^{[ источник не указан 2200 дней ]}

Представительство республик в Верховном Совете

Статья 110 союзной Конституции 1977 года в первоначальной редакции гласила:

Совет Союза и Совет Национальностей состоят из равного числа депутатов.

Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения.

Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

По Конституции СССР союзные республики с разной численностью населения обладали равным числом представителей в Совете Национальностей ВС СССР — по 32 места. Точно так же различные автономные республики, автономные области и округа делегировали в Совет Национальностей одинаковое число депутатов (по 11, 5 и 1, соответственно). Однако крупные нации всё равно имели большинство благодаря доминированию в Совете Союза, состав которого (равный по численности Совету Национальностей) избирался пропорционально численности населения.

Президиум

Совет старейшин

Совет старейшин — совещательный рабочий орган Верховного Совета, образовывавшийся в каждой из палат. До 1989 года существование Совета старейшин не было юридически закреплено, и он функционировал в силу традиции , а после принятия 20 декабря 1989 года Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР Совет старейшин получил правовой статус, его работе была посвящена статья 62 Регламента .

Совет старейшин создавался в каждой из палат (по квоте: Совет старейшин Совета Союза — один представитель на четырёх депутатов; Совет старейшин Совета Национальностей — по два представителя от каждой союзной республики и по одному от каждых автономной республики, автономной области и автономного округа); в задачи Совета старейшин входило предварительное решение организационных вопросов работы сессии Верховного Совета (обсуждение повестки дня, установление порядка обсуждения докладов и т. п.).

Выборы и созывы

• Верховный Совет СССР 1 созыва — избран 12 декабря 1937 , заседал с 1938 по 1946 (выборы во время Великой Отечественной войны не проводились, в связи с чем с 1942 года, после истечения первоначального 4-летнего срока полномочий, Президиум Верховного Совета ежегодно публиковал указ, продлевающий работу этого созыва ВС ещё на год);

№	Период деятельности	Дата избрания
1 созыв	1938—1946	12 декабря 1937
2 созыв	1946—1950	10 февраля 1946
3 созыв	1950—1954	12 марта 1950
4 созыв	1954—1958	14 марта 1954
5 созыв	1958—1962	16 марта 1958
6 созыв	1962—1966	18 марта 1962
7 созыв	1966—1970	12 июня 1966
8 созыв	1970—1974	14 июня 1970
9 созыв	1974—1979	16 июня 1974
10 созыв	1979—1984	4 марта 1979
11 созыв	1984—1989	4 марта 1984
Верховный Совет СССР	1989 — 31 августа 1991

Верховный Совет СССР , избранный Съездом народных депутатов СССР , заседал с 1989 до 31 августа 1991 года .

Верховный Совет СССР в составе депутатов от 7 союзных республик и наблюдателей от 3 союзных республик — в официальных документах именовался «Верховным Советом СССР нового состава» , состоял из двух палат ( Совет Республик и Совет Союза), был сформирован на основании Закона СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» от 05.09.1991. Верховный Совет заседал с 21 октября по 26 декабря 1991 .

Выборам предшествовали собрания избирателей в избирательных округах, которые выдвигали кандидатов в депутаты. Как правило выдвигалось 1 либо 2 кандидата в округе. Если кандидатов было двое, то один был представителем высшего руководства СССР (генсек ЦК КПСС, председатель Совета министров, кто-то из министров или секретарей ЦК КПСС), а второй — кто-либо из местных кандидатов (руководитель местного обкома КПСС, местный Герой Соцтруда или передовик производства и.т.д.) . Впоследствии один из кандидатов снимал свою кандидатуру, и к выборам в бюллетене оставалась одна фамилия : избиратель должен был проголосовать «за» или «против» одного кандидата. Для голосования «за» нужно было просто бросить незаполненный бюллетень в урну, для голосования «против» — воспользоваться избирательной кабинкой, где зачеркнуть фамилию кандидата, и только потом опустить бюллетень.

Подведомственные учреждения

Комиссии

В Совете Союза и Совете Национальностей Верховного Совета СССР существовали следующие комиссии (идентичные для обеих палат):

• Мандатная комиссия;
• Комиссия законодательных предположений;
• Комиссия по иностранным делам;
• Комиссия по делам молодёжи;
• Комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению;
• Планово-бюджетная комиссия;
• Комиссия по охране природы;
• Комиссия по сельскому хозяйству;
• Комиссия по промышленности;
• Комиссии по народному образованию, науке и культуре;
• Комиссия по транспорту и связи;
• Комиссия по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству;
• Комиссия по товарам народного потребления;
• Комиссия по строительству и промышленности строительных материалов;
• Экономическая комиссия (1957—1966).

Комитеты

Этот раздел не завершён . Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

• Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при Президиуме Верховного Совета СССР (1937—1938).

Удостоверение и нагрудный знак народного депутата СССР

Правовой статус

В соответствии со статьёй 40 Закона «О статусе народных депутатов в СССР»: Депутат имеет депутатское удостоверение и нагрудный знак , которые выдаются ему после признания Советом полномочий депутата. Депутатским удостоверением и нагрудным знаком депутат пользуется в течение срока своих полномочий.

Выдача

Положения об удостоверениях и нагрудных знаках народных депутатов, а также образцы удостоверений и нагрудных знаков утверждаются: для народных депутатов СССР — Президиумом Верховного Совета СССР; для народных депутатов союзных и автономных республик, депутатов местных Советов народных депутатов — Президиумами Верховных Советов соответствующих союзных и автономных республик .

Верховные Советы союзных и автономных республик

Кроме Верховного Совета СССР, в Советском Союзе действовали также Верховные Советы в каждой из союзных и автономных республик . Верховные Советы республиканского уровня также возглавляли президиумы, однако все эти Советы были однопалатными.

Верховные советы союзных республик

• Верховный Совет Грузии — действовал до 1992 года. Преемники — Государственный совет Грузии (1992—1995) и Парламент Грузии (с 1995 года).
• Верховный Совет России — действовал до 4 октября 1993 года , когда был разогнан . Преемник — Федеральное собрание Российской Федерации .
• Верховный Совет Казахстана — действовал до 1995 года. Преемник — Парламент Республики Казахстан .
• Верховный Совет Карело-Финской ССР — действовал в период 1940—1956 годов. Предшественник (до 1940 года) и преемник (с 1956 года) — Верховный Совет Карельской АССР .
• Верховный Совет Белоруссии — действовал до ноября 1996 года. Преемник — Национальное собрание Республики Беларусь
• Верховный Совет Литвы — в 1991 году переименован в Сейм Литвы .
• Верховный Совет Молдавии — в 1991 году переименован в Парламент Молдавии .
• Верховный Совет Азербайджана — в 1991 году переименован в Национальный Совет Азербайджана, с 1992 года носит название Милли Меджлис (Национальное собрание) Азербайджана .
• Верховный Совет Туркменистана — в 1992 году переименован в Меджлис Туркменистана .
• Верховный Совет Эстонии — действовал до 1992 года. Преемник — Рийгикогу .
• Верховный Совет Латвии — действовал до 1993 года. Преемник — Сейм Латвии .
• Верховный Совет Таджикистана — действовал до 1995 года. Преемник — Высшее собрание (Маджлиси Оли) Республики Таджикистан .
• Верховный Совет Армении — в 1995 году переименован в Национальное собрание Армении .
• Верховный Совет Узбекистана — в 1995 году переименован в Олий Мажлис («Верховное Собрание») Республики Узбекистан
• Верховный Совет Украины — с 1996 года Верховная Рада Украины .
• Верховный Совет Киргизии — в 1991 году переименован в Жогорку Кенеш .

Верховные советы автономных республик

• Верховный Совет Башкирской АССР — действовал до 1993 года. Преемник — Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан .
• Верховный Совет Бурятской АССР — действовал до 1994 года. Преемник — Народный хурал Республики Бурятия .
• Верховный Совет Карельской АССР — действовал до 1994 года. Преемник — Законодательное собрание Республики Карелия .
• Верховный Совет Тувинской АССР — действовал до 1993 года. Преемник — Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва .

Из бывших автономных республик и областей СССР Верховными Советами до сих пор называются парламенты Хакасии , Каракалпакстана и Автономной Республики Крым (в составе Украины) .

	В Викитеке есть тексты по теме: « »

	В Викитеке есть тексты по теме: « »

	В Викитеке есть тексты по теме: « »

Официальные печатные издания

• Ведомости Верховного Совета СССР
• Известия
• Советы депутатов трудящихся

Место хранения архивного фонда

ГА РФ (б. ЦГАОР) Фонд № Р-7523, 151 описей, 186143 единиц хранения

Литература

• СССР. Верховный Совет. Заседания Верховного Совета СССР. — М. : Изд. Верховного Совета СССР, 1938—1991 (стенографические отчеты)
• Хронологический перечень законов СССР [по состоянию на 1 июля 1937 года]. — 4-е изд. — Москва: Юридическое издательство, 1938. — 200 с.
• Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938 — 1975). — М.: Известия советов депутатов трудящихся СССР [в 4-х томах]
• . — М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1980.

В кинематографе

• (Ленинградская студия документальных фильмов. (1985 г.)

См. также

• Президиум Верховного Совета СССР
• Председатель Президиума Верховного Совета СССР
• Советы

Примечания

Ссылки

• Сессия Верховного Совета СССР 1985 г.
• 1937 года
• от 4 марта 2016 на Wayback Machine 1945 года
• 1978 года
• от 19 сентября 2009 на Wayback Machine 1989 года / Глава 4. Избрание Верховного Совета СССР