Устав (Основной Закон) Саратовской области — высший законодательный акт Саратовской области .

Принят Саратовской областной думой 24 мая 2005 года, подписан Губернатором Саратовской области П. Л. Ипатовым 2 июня 2005 года, опубликован 4 июня 2005 года, вступил в силу 14 июня 2005 года.

История принятия

Первый Устав (Основной Закон) Саратовской области был принят Постановлением Саратовской областной Думы от 15 декабря 1994 года № 8-74 и подписан Председателем Саратовской областной Думы А. П. Харитоновым , который вступил в силу после его официального опубликования 5 апреля 1995 года.

Однако само принятие Устава происходило на фоне конфликта законодательной (Саратовская областная Дума) и исполнительной (Администрация Саратовской области) ветвей власти. Так, после принятия Саратовской областной Думой Устава, Главой администрации Саратовской области Ю. В. Белых было вынесено Постановление в котором Устав области был подвергнут жёсткой критике. Так, указывалось на прямое противоречие положений Устава Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В связи с этим Администрация Саратовской области обратилась в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Устава (Основного Закона) Саратовской области. Однако Конституционный суд РФ отказал в принятии к рассмотрению данного запроса, указав о несостоятельности доводов Администрации области .

После этого Администрацией области был направлен повторный запрос в Конституционный суд РФ, однако рассмотрение дела так и не состоялось из-за отзыва Администрацией Саратовской области ранее поданного запроса в связи с внесением в Устав изменений и намеченной дополнительной работой над его текстом. Всего с момента принятия в Устав было внесено 12 поправок для приведения его в соответствие в Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Данный Устав состоял из преамбулы, в которой содержалась краткая хронологическая справка истории региона, а также подчёркивалась историческая обусловленность и преемственность текущего статуса субъекта Российской Федерации , 14 глав и 122 статей, в которых раскрывалось место Саратовской области в составе Российской Федерации, административно-территориальное устройство области, статус человека и гражданина на территории области, экономическая и финансовая основа существования области, социальная сфера, описывались ветви государственной власти области, государственная и муниципальная служба, местное самоуправление и его место в структуре органов власти области, место нормативных актов в системе правового регулирования жизни области.

Однако, с принятием 24 мая 2005 года нового Устава (Основного Закона) Саратовской области, Устав 1994 года был признан утратившим силу .

Структура

Устав (Основной Закон) Саратовской области состоит из преамбулы, 14 глав и 75 статей.

Преамбула

Указаны цели и мотивы принятия Устава, а также даётся краткий хронологический экскурс истории Саратовской области и указывается на преемственность текущего статуса Саратовской области.

Глава I. Саратовская область в составе Российской Федерации

Описано место и статус Саратовской области, как субъекта Российской Федерации, общие принципы организации государственной власти области, официальная символика, закреплены нормы о территории области, разграничены предметы ведения области и федерального центра.

Глава II. Административно-территориальное устройство области

Содержит нормы об административно-территориальном делении области и статусе административно-территориальных единиц.

Глава III. Статус человека и гражданина на территории области

Описаны основные права и обязанности человека и гражданина на территории области и статус областных органов по защите прав человека.

Глава IV. Экономическая основа области

Включает нормы о собственности области, о собственности муниципальных образований, о порядке разграничения собственности, общие положения об использовании земель и природных ресурсов, внешнеэкономических связях области, поддержки предпринимательства и защите прав предпринимательства, стратегическом планировании экономического развития области.

Глава V. Бюджетно-финансовая основа области

Включает общие нормы о бюджетной и налоговой системе области, бюджетном процессе.

Глава VI. Социальная сфера области

Устанавливает общие нормы и принципы социальной политики области, регулирующие вопросы образования, культуры, здравоохранения, науки и искусства, спорта, социальной поддержки населения области.

Глава VII. Законодательная (представительная) власть области

Включает нормы о статусе и полномочиях деятельности Саратовской областной Думы.

Глава VIII. Исполнительная власть области

Включает нормы о статусе и полномочиях Губернатора, Правительства Саратовской области, территориальных, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти.

Глава IX. Судебная власть в области

Изложены общие принципы деятельности судебных органов власти на территории области.

Глава X. Государственная гражданская служба области

Закрепляет основные нормы о государственной гражданской службе области.

Глава XI. Правовые акты органов государственной власти области

Устанавливает место, иерархию и порядок принятия и опубликования нормативных актов области.

Глава XII. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в области

Включает основные нормы взаимодействия государственных органов области с правоохранительными органами, адвокатурой, нотариатом и вопросы безопасности граждан.

Глава XIII. Местное самоуправление в области

Включает нормы об организации местного самоуправления в области, гарантиях местного самоуправления, взаимодействии органов власти и местного самоуправления.

Глава XIV. Заключительные положения

Включает нормы о введении Устава в действие, об исполнении Устава и иных областных нормативных актов, о принятии поправок в Устав.

Поправки

За время, прошедшее с принятия Устава, в него неоднократно вносились изменения и дополнения, необходимость которых была вызвана как изменениями в федеральном законодательстве , так и эволюцией внутриобластных публично-властных отношений . На 2023 год в Устав внесено 59 поправок. Устав действует в редакции Закона Саратовской области от 14 декабря 2022 года № 169-ЗСО.

Поправки в Устав (Основной Закон) Саратовской области внесены следующими Законами Саратовской области:

См. также

• Губернатор Саратовской области
• Правительство Саратовской области
• Саратовская областная дума

Примечания

Литература

• Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). — 2-е изд., изм и доп.. — М. : ЮРКОМПАНИ, 2013. — 447 с. — (Актуальные юридические исследования). — 1500 экз. — ISBN 978-5-91677-083-4 .
• Гарипов Р. Ф., Фарукшин М. Х. Конституционное право субъектов Российской Федерации: учебное пособие. — Казань: Издательство Казанского университета, 2015. — 253 с. — 500 экз. — ISBN 978-5-00019-437-9 .
• Боков Э. // Правовое регулирование общественных отношений на земле и в космическом пространстве. Материалы международной научно-практической молодежной конференции. Самара, 09-10 ноября 2018 года : сборник. — Самара: Самарский НИУ им. академика С. П. Королёва, 2018. — С. 7—8 .

Ссылки