Екатеринбу́ргская городска́я ду́ма (сокр. ЕГД ) — представительный законодательный орган местного самоуправления города Екатеринбург . Статус и полномочия думы определяются Уставом города Екатеринбург, порядок избрания — Избирательным кодексом Свердловской области.

История Екатеринбургской городской думы восходит к Грамоте на права и выгоды городам , изданной императрицей Екатериной II в 1785 году. В соответствии с положениями Грамоты были учреждены Общая и Шестигласная думы . ЕГД начала свою деятельность в 1787 году после первых выборов. В 1799 году деятельность была прекращена указом Павла I , затем возобновлена Александром I , который восстановил действие екатерининского городового положения . С 1870 года порядок выборов и деятельности ЕГД определялся Городовым положением Александра II , а после — его модифицированной версией Александра III .

После 1917 года, выборы в городскую думу состоялись в соответствии с постановлением Временного правительства , однако первые выборы были опротестованы правыми из-за победы коалиции ПСР-РСДРП(м) под предлогом нарушений избирательного кодекса большевиками, и вторые выборы прошли в ноябре того же года, где победили большевики, которые распустили думу в начале 1918 года, однако с освобождением Екатеринбурга белыми силами, вновь восстановила свою работу при Временном областном правительстве Урала (Совет которого формировался в т.ч. из небольшевистских членов ЕГД последнего созыва). С последующим наступлением и занятием Екатеринбурга, дума вновь была распущена, а управление городом окончательно перешло Екатеринбургскому Совету. С 1929 года — Городского совета Свердловска.

Современная история Екатеринбургской городской думы началось с выборов I-го созыва Городского собрания представителей, прошедший 20 апреля 1994 года. В январе 1995 года было возвращено оригинальное название — Екатеринбургская городская дума. В течение последовавших 6 созывов круг обязанностей, порядок голосования и срок полномочий думы неоднократно менялся.

С 1994 года по 2013 год выборы шли по мажоритарной избирательной системе. С 2013 — по параллельной избирательной системе. С 1994 по 1996 год ЕГД состояла из 21 депутата, с 1996 по 2005 — из 27 депутатов. С 2005 по 2013 — из 35 депутатов. С 2013 по 2023 года — из 36 депутатов, где 18 депутатов избирались по одномандатным округам, а ещё 18 — по партийным спискам. С 2023 — снова из 35 депутатов, где 25 избирается по одномандатным округам, а ещё 10 — по партийными спискам.

Срок полномочий Екатеринбургской городской думы составляет с 2013 года составляет 5 лет.

История

Российская Империя (1787—1917)

21 апреля 1785 года , Екатерина II принимает документ « Жалованная грамота городам », который устанавливал автономное управление городов, а также утверждал городские думы как орган местного самоуправления. По итогам первых выборов, первый созыв Екатеринбургской городской думы прошёл 23 ноября 1787 года . Первым городским головой был избран купец , который и возглавил первый созыв ЕГД, состоящий из шести (6) членов. В качестве здания думы изначально был выбран , но вскоре ЕГД переехала в дом на пересечении улиц Малышева и Чернышевского, где дума собиралась до 1917 года .

В первый созыв думы, в Екатеринбурге были утверждены принципы управления муниципальной собственностью, принят план перспективной городской застройки. Были определены районы заселения обывателей, началось составление городской обывательской книги с занесением всех жителей в алфавитном порядке. Был введен поземельный налог с лавок и харчевен, регламентирована городская торговля, учреждены богадельня и народное училище .

Довольно быстро дума получила довольно значимое влияние на политику города, приняв полномочия по распределению городского бюджета и его планирования. Деньги в екатеринбургскую казну поступали в основном с налогов на промышленность. Значимой статьёй расходов в ЕГД большинства созывов было городское благоустройство: большое количество средств постоянно выделялись на мощение улиц, оснащение и содержание школ и училищ, поддержание приютов и больниц. Не менее значимым вопросом думы была торговля и городское развитие: в 1791 году дума приняла постановление о строительстве каменного гостиного двора, а также начала утверждать пятилетние планы развития города. Чуть погодя, по решению думы в городе был учреждён банк и построен Театр оперы и балета (решение принято думой в 1900-х годах) .

ЕГД постоянно находилась в среде социально ответственных предпринимателей, купцов и горожан. Во время отечественной войны , дума собирала с горожан пожертвования на помощь раненным и сборы на амуницию для солдат. В это же время, дума при покровительстве меценатов открывает уездное училище .

Дума занималась лоббизмом и поддержкой региональных интересов, в том числе организовывала приём Александра I , а также дума организовала первую Сибирско-Уральскую научно-промышленную выставку, идея проведения которой принадлежала Уральскому обществу любителей естествознания (УОЛЕ). Выставку посетили около 80 тысяч человек — вдвое больше, чем было жителей в Екатеринбурге того времени .

Проблемы с самоуправлением начались в 1806 году, когда Александр I принял новый основной закон горного ведомства и значимое число полномочий отошло от думы в пользу горного начальника, что вызвало политическое противостояние между думой, горной и губернской администрацией, а также горным начальством. Только в 1863 году, по решению Сената Екатеринбург переходит в гражданское ведомство, решая противостояние в пользу думы.

В 1870 году Александр II утверждает новое Городовое положение , реформировавшее управленческую систему. Местная власть получила самостоятельность, а за правительственными органами осталось право наблюдения и контроля. Орган власти в рамках реформы получило современное название — Екатеринбургская Городская Дума. Отныне в думу выборы проходили каждые четыре года. В ее состав входили: председатель, гласные (72 человека до 1892 года, после — 48), председатель духовного ведомства и председатель уездной земской управы. Количество заседаний по закону 1870 определялось самой ЕГД; в среднем ежегодно проводилось 23 заседания, иногда их количество доходило до 30. Следующей реформой, изменившей управленческую систему, стало принятие в 1892 года следующего нового , утвержденного Александром III , разработанного в рамках созданий крепкой централизованной властной вертикали. В компетенцию Думы входило обсуждение и принятие решений по хозяйственным и финансовым вопросам, анализ городского бюджета, контроль за деятельностью городской управы, издание постановлений для горожан, связанные с благоустройством города.

Российская Республика (1917)

После Февральской революции , Временное правительство России 15 апреля 1917 года принимает постановление о производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях, приложением к которому были утверждены Временные правила о производстве гласных городских дум, устанавливавшие вполне демократический – даже по современной оценке – порядок выборов на основе всеобщего прямого, равного и тайного избирательного права . Одномоментно, февральская революция привела к стихийной демократизации деятельности ЕГД — была проведена кооптация представителей непредставленных из-за ценза ранее слоёв общества, царская охранка была отстранена от деятельности в ЕГД и органах местного самоуправления, а в самой думе была объявлена гласность и право на свободную деятельность депутатов .

В соответствии с этим положением, прошли июльские выборы в ЕГД , на которых уверенную победу одержали эсеры и меньшевики, сформировав умеренно-социалистическую коалицию. Однако выборы были опротестованы кадетами и правыми политиками, и Пермский административный суд признал выборы несостоявшимися ввиду значимых нарушений большевиками избирательного законодательства: агитацией в день голосования, а также создания политических каруселей . Следующие выборы прошли уже в ноябре , и победу на них одержала уже РСДРП(б), которая хоть и не получила большинство мандатов, но стала крупнейшей партией думы (получив 40 из 85 мест), что позволило продавить избрание мэром города большевика Сергея Чуцкаева , а председателем думы — Петра Войкова .

Гражданская война (1918—1922)

В связи с октябрьским переворотом и шествием советской власти, Екатеринбургская городская дума к началу 1918 года была распущена, а её полномочия получил местный Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов , который оспаривал власть над городом ещё с февральской революции, перенимая тенденции двоевластия из Петрограда. Однако вскоре, когда белые силы смогли освободить Екатеринбург, работа думы была восстановлена, как и других органов местного самоуправления. Однако, с наступлением большевиков в 1919 году, контроль над городом вновь перешёл в пользу красных сил, и те восстановили власть совета .

Союз Советских Социалистических Республик (1923—1991)

1 октября 1929 года Свердловск был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу с подчинением Городского Совета (горсовета) непосредственно Областному съезду Советов и его исполнительному комитету.

В годы Великой Отечественной войны перед Горсоветом появились новые задачи, связанные с перестройкой промышленности на военный лад, обеспечением мобилизации, что потребовало изменить стиль работы. Теперь все решения необходимо было принимать конкретно и оперативно.

В послевоенный период Горсовет занимался вопросами жилищного строительства, коммунального хозяйства, благоустройства, бытового обслуживания.

В апреле 1990 года Верховным Советом СССР был принят Закон « », расширивший самоуправление регионов. Был образован Екатеринбургский городской Совет народных депутатов .

Российская Федерация (1991 — н. в. )

Указом Президента РФ от 09.10.1993 № 1617, органы МСУ были реформированы, и Екатеринбургский городской Совет народных депутатов был распущен, из которого был сформировано Екатеринбургское городское собрание представителей , который на втором заседании принял постановление о собственном переименовании в Екатеринбургскую городскую думу.

I созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу I-го созыва прошли в 1994 году. В соответствии временном положении о выборах, выборы прошли по мажоритарной избирательной системе по 21 избирательному одномандатному округу. В думе 1-го созыва действовало 2 фракций:

• « Демократический Выбор России » — 1 из 21 место.
• « » — 1 из 21 место.

II созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу II-го созыва прошли в три этапа в 1996 году. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по мажоритарной избирательной системе по 27 избирательным одномандатным округам. В думе 2-го созыва действовало 9 фракций:

• « Преображение Урала » — 2 из 27 мест.
• « Партия российского единства и согласия » — 1 из 27 мест.
• « Женщины России » — 1 из 27 мест.
• « Народно-республиканская партия России » — 1 из 27 мест.
• « Яблоко » / « » — 1 из 27 мест.
• « » — 1 из 27 мест.
• « » — 1 из 27 мест.
• « » — 1 из 27 мест.
• « » — 1 из 27 мест.

III созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу III-го созыва прошли в период с 2000 по 2001 год. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по мажоритарной избирательной системе по 27 избирательным одномандатным округам. В думе 3-го созыва действовало 7 фракций:

• «Межрайонная депутатская группа» — 5 из 27 мест.
• « Единство » — 4 из 27 мест.
• « » — 2 из 27 мест.
• « Союз правых сил » — 2 из 27 мест.
• « Женщины России » — 1 из 27 мест.
• « » — 1 из 27 мест.
• « ОПС «Уралмаш» — 1 из 27 мест (официально).

IV созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу IV-го созыва прошли 20 марта 2005 года. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по мажоритарной избирательной системе. Явка составила 21%. В думе 4-го созыва действовала 1 фракция:

• Фракция « Единая Россия » — 9 (+7) из 35 депутатов.

В составе ЕГД IV созыва действовало 8 комиссий:

• по бюджету и экономической политике;
• по муниципальной собственности;
• по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности;
• по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;
• по социальной защите и здравоохранению;
• по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
• по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;
• по безопасности жизнедеятельности населения.

V созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу V-го созыва прошли 1 марта 2009 года. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по мажоритарной избирательной системе. Явка составила 18%. В думе 5-го созыва действовало 2 фракций:

• Фракция « Единая Россия » — 28 из 35 депутатов.
• Фракция « Коммунистическая партия Российской Федерации » — 1 из 35 депутатов.

В составе ЕГД V созыва действовало 8 комиссий:

• по муниципальной собственности;
• по экономическому развитию и инвестициям промышленности и предпринимательской деятельности;
• по социальной защите и здравоохранению;
• по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;
• по бюджету и экономической политике;
• по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;
• по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
• по безопасности жизнедеятельности населения.

VI созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу VI-го созыва прошли 8 сентября 2013 года. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по смешанной избирательной системе, где 18 депутатов избирались по партийным спискам, а ещё 18 — по одномандатным округам. Явка составила 34%: на выборах проголосовало 361 тысяча человек. «Единая Россия» получила на выборах 28,11% голосов, СРЗП — 17,78%, ГП — 13,42%, «Партия пенсионеров» — 9,41% , КПРФ — 8,60%, ЛДПР — 5,58%. В думе 7-го созыва действовало 6 фракций:

• Фракция « Единая Россия » — 21 из 36 депутатов.
• Фракция « Справедливая Россия — За правду » — 7 из 36 депутатов.
• Фракция « Гражданская платформа » — 3 из 36 депутатов.
• Фракция « Партия Пенсионеров » — 2 из 36 депутатов.
• Фракция « Коммунистическая партия Российской Федерации » — 2 из 36 депутатов.
• Фракция « Либерально-демократическая партия России » — 1 из 36 депутатов.

В составе ЕГД VI созыва действовало 8 комиссий:

• по муниципальной собственности;
• по экономическому развитию и инвестициям промышленности и предпринимательской деятельности;
• по социальной защите и здравоохранению;
• по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;
• по бюджету и экономической политике;
• по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;
• по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
• по безопасности жизнедеятельности населения.

VII созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу VII-го созыва прошли 9 сентября 2018 года. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по смешанной избирательной системе, где 18 депутатов избирались по партийным спискам, а ещё 18 — по одномандатным округам. Явка составила 27%: на выборах проголосовало 286 тысяч человек. «Единая Россия» получила на выборах 31,57% голосов, КПРФ — 23,02%, СРЗП — 20,66%, ЛДПР — 13,77%, «Яблоко» — Объединённые демократы — 5,44%.

В думе 7-го созыва действовало 5 фракций:

• Фракция « Единая Россия » — 19 из 36 депутатов.
• Фракция « Справедливая Россия — За правду » — 7 из 36 депутатов.
• Фракция « Коммунистическая партия Российской Федерации » — 6 из 36 депутатов.
• Фракция « Либерально-демократическая партия России » — 3 из 36 депутатов.
• Фракция « Яблоко » — 1 из 36 депутатов.

В составе ЕГД VII созыва действовало 8 комиссий:

• бюджетно-экономические;
• по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;
• по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;
• по социальной защите и здравоохранению;
• по безопасности жизнедеятельности населения;
• по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
• по муниципальной собственности;
• по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности.

На заседании ЕГД от 25 сентября 2018 года, Главой города был избран Александр Высокинский . 22 декабря 2020 года, Высокинский добровольно сдал пост Главы города и в тот же день его и. о. был назначен Алексей Орлов , который стал следующим Главой города по решению заседания думы от 9 февраля 2021 года.

VIII созыв

Выборы в Екатеринбургскую городскую думу VIII-го созыва прошли в период с 9 по 10 сентября 2023 года. В соответствии с уставом города Екатеринбург, выборы прошли по смешанной избирательной системе, где 10 депутатов избирались по партийным спискам, а ещё 25 — по одномандатным округам. Явка составила 20%: на выборах проголосовало 230 тысяч человек. «Единая Россия» получила на выборах 41,87% голосов, ЛДПР — 14,60%, КПРФ — 12,36%, СРЗП — 11,14%, «Яблоко» — Объединённые демократы — 9,24%, НЛ — 8,50%.

В думе 8-го созыва действовало 6 фракций:

• Фракция « Единая Россия » — 27 из 35 депутатов;
• Фракция « Либерально-демократическая партия России » — 3 из 35 депутатов;
• Фракция « Коммунистическая партия Российской Федерации » — 2 из 35 депутатов;
• Фракция « Справедливая Россия — За правду » — 1 из 35 депутатов;
• Фракция « Яблоко » — 1 из 35 депутатов;
• Фракция « Новые Люди » — 1 из 35 депутатов;

В составе ЕГД VIII созыва действовало 8 комиссий:

• бюджетно-экономические;
• по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;
• по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;
• по социальной защите и здравоохранению;
• по безопасности жизнедеятельности населения;
• по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
• по муниципальной собственности;
• по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности.

Полномочия, структура и порядок выборов

Статус, полномочия и порядок избрания ЕГД определяет . Частично, порядок избрания также определяется избирательным кодексом Свердловской области.

Согласно действующему уставу, к исключительным полномочиям городской думы относятся :

• Принятие Устава муниципального образования «город Екатеринбург», внесение в него изменений и дополнений;
• Избрание Главы Екатеринбурга (мэра);
• Утверждение городского бюджета;
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а также установление льгот по указанным налогам и сборам;
• Принятие программ и планов социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;
• Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;
• Осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
• Утверждение структуры Администрации города Екатеринбурга по представлению главы Администрации города Екатеринбурга;
• Внесение в органы государственной власти Свердловской области инициатив об изменении границ и преобразовании муниципального образования «город Екатеринбург».

Срок полномочий городской думы по Уставу — 5 лет.

Количество депутатов и порядок их избрания постоянно изменялось с течением времени. В период с 1994 по 1996 год, дума состояла из 21 депутата, каждый из которых избирался по одномандатному округу. В период с 1996 по 2000 год, число депутатов, а равно и округов увеличили до 27. С 2005 по 2013 год, избиралось 35 депутатов по одномандатным округам. С 2013 по 2022 года, избиралось 36 депутатов, где 18 избирались по партийным спискам, а ещё 18 — по одномандатным округам. С 2023 года — избирается 35 депутатов, из которых 25 — по одномандатным округам, а ещё 10 — по партийным спискам.

Городская дума создаёт постоянные и временные комиссии. В целях организационного, информационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности депутатов, из постоянных и временных комиссий формируется аппарат городской думы.

Председатель избирается из числа депутатов тайным голосованием на первом заседании городской думы.

Финансирование

Большинство депутатов Екатеринбургской городской думы не получают заработной платы. По состоянию на январь 2018 года заработную плату получали в Екатеринбургской городской думе только три депутата

• Председатель Екатеринбургской городской думы;
• Заместитель председателя Екатеринбургской городской думы;
• Один депутат. Этого получающего зарплату депутата выбирают другие депутаты Екатеринбургской городской думы.

Молодёжная палата Екатеринбургской городской думы

Общественная Молодёжная палата при Екатеринбургской городской Думе создана в 2003 году в целях формирования системы привлечения молодых людей к обсуждению и решению проблем молодёжи города, а также в целях выявления и поддержки активных молодых людей, гражданского становления и роста молодёжи.

Молодёжная палата является общественным совещательным органом при Екатеринбургской городской Думе, решения Молодёжной палаты носят для представительного органа местного самоуправления рекомендательный характер.

Основные цели Молодёжной палаты:

• Участие молодёжи в формировании и реализации молодёжной политики в городе.
• Участие молодёжи в разработке нормативных правовых актов местного самоуправления.
• Приобщение молодых граждан к парламентской деятельности, формирование их правовой и политической культуры, развитие деловых, *профессиональных, гражданских и патриотических качеств, поддержка гражданской активности молодёжи.

Комиссии Молодёжной палаты:

• Комиссия по бюджету и экономической политике
• Комиссия по муниципальной собственности
• Комиссия по экономическому развитию, инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности
• Комиссия по городскому хозяйству и градостроительству
• Комиссия по развитию образования, науки, физической культуре, спорта и молодёжной политики
• Комиссия по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью
• Комиссия по безопасности жизнедеятельности молодёжи

Ссылки

Примечания