Округ Брчко
- 1 year ago
- 0
- 0
О́круг Брчко ( босн. Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine , хорв. Distrikt Brčko Bosne i Hercegovine , серб. Брчко Дистрикт Босне и Херцеговине) — де-факто область под международным управлением вокруг города Брчко на северо-востоке Боснии и Герцеговины . Де-юре округ является частью как Республики Сербской , так и Федерации Боснии и Герцеговины , однако фактически не контролируется ни теми, ни другими. Самоуправление как таковое отсутствует, хотя формально существуют мэр и окружная ассамблея. Настоящая же власть сосредоточена в руках руководителя округа, который назначается Верховным представителем , с 30 июня 2022 года им является американский дипломат .
Накануне Боснийской войны территория округа была населена преимущественно босняками , двумя другими крупными меньшинствами были хорваты и сербы . На территории округа действовали три предприятия, а также речной порт. В ходе войны все крупные предприятия и значительная часть жилого фонда были разрушены. Сам округ накануне Дейтонских соглашений 1995 года был разделен на две примерно равные части между сторонами Боснийской войны. Республике Сербской принадлежало 48 % территории округа (225 км², включая город Брчко ), а Федера́ции Бо́снии и Герцегови́ны — оставшиеся 52 % (239 км²) .
На Дейтонских переговорах четко обозначился стратегический статус Брчко — округ стал единственным узким коридором, соединяющим две части Республики Сербской. В Дейтонских соглашениях , в статье 5 приложения 2 указывалось :
Статья V: Арбитраж для Области Брчко
1. Стороны соглашаются на обязательный арбитраж спорной части границы между образованиями в округе Брчко, обозначенной на карте, представленной в Приложении.
2. Не позже чем через шесть месяцев после вступления в силу этого Соглашения, Федерация должна назначить одного арбитра, и Республика Сербская должна назначить одного арбитра. Третий арбитр должен быть отобран по соглашению между Сторонами в течение тридцати дней после этого. Если к соглашению прийти не удастся, то третий арбитр должен быть назначен президентом Международного суда. Третий арбитр должен служить председателем арбитража.
Таким образом в п. V.1 Дейтонского соглашения однозначно говорится, что округ Брчко является частью Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины, поскольку через округ проходит спорный участок границы между этими энтитетами.
Арбитром от Республики Сербской стал Витомир Попович, а от Федерации — Казим Садикович . Республика Сербская и Федерация не смогли договориться о третьем арбитре с правом решающего голоса. Поэтому третьим судьей был назначен решением Президента Международного суда американский дипломат Роберт Оуэн .
Временная международная администрация должна была действовать до решения вопроса арбитражным судом. Уже 14 февраля 1997 г. Арбитражный трибунал постановил ввести «Временный международный контроль реализации Дейтона в районе Брчко», мотивируя это «продолжающимся неисполнением Дейтонских соглашений в общине Брчко РС, в особенности в отношении свободы передвижения и возвращения беженцев» и «вызванного этим высокого напряжения». Также было дано предупреждение Республике Сербской, что если нарушения с ее стороны продолжатся, то Арбитражный трибунал сможет определить, что город Брчко «становится специальным районом Боснии-Герцеговины, подчиненным исключительно законам БиГ» .
В 1999 г. арбитражный суд вынес окончательное решение о том, что округ Брчко должен быть особой автономной территорией в составе Боснии и Герцеговины, не входящей ни в состав Федерации Боснии и Герцеговины, ни в состав Республики Сербской. Из-за решения суда Республика Сербская потеряла непрерывность своих территорий, а Федерация получила коридор для доступа к своим северным анклавам напрямую и через территорию Хорватии. Однако исполнение этого решения до настоящего времени откладывается . В 1990-е — 2000-е годы округ фактически стал независим как от Республики Сербской, так и от Федерации Боснии и Герцеговины. В 2006 году тогдашний руководитель округа отменила на его территории действие всех законодательных актов, кроме общегосударственных и законодательства самого округа .
Площадь округа составляет 493 км². Численность населения по переписи 2013 года составила 93.028 человек . Из них около 40 % — сербы , 39 % — босняки и 20 % — хорваты .
По переписи 1991 года — 87.627 человек, в том числе 38.617 человек — босняки (44,06 %), 22.252 человека — хорваты (25,39 %), 18.128 человек — сербы (20,68 %), 5.731 человек — югославы (6,54 %), 2.899 человек — остальные и неизвестные (3,30 %) . При этом для округа в 1991 году была характерна этническая чересполосица. Например, мусульмане составляли 56 % населения города Брчко .
В результате войны, к 1995 году округ фактически распался на три почти моноэтничные территории: сербскую часть (сам город Брчко и его окрестности), мусульманскую общину Рахич-Брчко и хорватскую общину Равне-Брчко . Соответственно мусульманское и хорватское население было изгнано (или бежало) из сербской части округа, а сербское население, соответственно, изгнано из мусульманской и хорватской общины . Кроме того, в сам город прибыли сербские беженцы из остальной части Боснии и Республики Сербская Краина .
Международные Контролеры поощряли возвращение беженцев. Это вызвало сопротивление властей Республики Сербской, которые уклонялись от выдачи документов возвращенцам. Поэтому Контролер 12 августа 1997 г. ввел для них временные удостоверения личности с символикой Управления Верховного представителя. Это подействовало — 4 сентября 1997 года премьер-министр Республики Сербской Г. Кличкович на встрече с Фаррандом согласился выдавать удостоверения возвращенцам из Федерации в день прибытия и в той же деревне . Возвращение беженцев шло уже в 1997 году. За 1999 год в округ вернулись около 3800 беженцев и перемещенных лиц . За 2000—2008 годы в округ возвратились 15 483 босняка, 3985 хорватов, 2627 сербов .
Дата | Население | Рождений | Смертей | Е.п. |
Рожд.,
(‰) |
Смерт.,
(‰) |
Е.п,
(‰) |
ОПЖ
(лет) |
В т.ч
мужчин |
В т.ч
Женщин |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
31.12.2004 | 984 | 791 | 193 | 70,60 | 68,10 | 73,20 | ||||
31.12.2005 | 83 930 | 977 | 830 | 147 | 11,64 | 9,89 | 1,75 | 71,15 | 68,41 | 74,07 |
31.12.2006 | 84 100 | 912 | 742 | 170 | 10,84 | 8,82 | 2,02 | 71,47 | 68,50 | 74,79 |
31.12.2007 | 84 258 | 976 | 818 | 158 | 11,58 | 9,71 | 1,88 | 70,28 | 67,66 | 73,00 |
31.12.2008 | 84 233 | 905 | 890 | 15 | 10,74 | 10,57 | 0,18 | 70,71 | 67,10 | 74,65 |
31.12.2009 | 84 260 | 933 | 912 | 21 | 11,07 | 10,82 | 0,25 | 71,52 | 70,62 | 74,29 |
31.12.2010 | 83 995 | 916 | 906 | 10 | 10,91 | 10,79 | 0,12 | 72,12 | 69,75 | 74,99 |
31.12.2011 | 83 723 | 905 | 954 | -49 | 10,81 | 11,39 | -0,59 | 73,30 | 69,94 | 75,72 |
31.12.2012 | 83 516 | 964 | 923 | 41 | 11,54 | 11,05 | 0,49 | 71,53 | 69,09 | 72,61 |
31.12.2013 | 83 410 | 896 | 936 | -40 | 10,74 | 11,22 | -0,48 | 73,22 | 70,76 | 75,69 |
31.12.2014 | 83 309 | 919 | 1 000 | -81 | 11,03 | 12,00 | -0,97 | 71,67 | 69,14 | 74,35 |
31.12.2015 | 83 236 | 932 | 1 114 | -182 | 11,20 | 13,38 | -2,19 | 76,23 | 74,82 | 77,65 |
31.12.2016 | 83 254 | 878 | 990 | -112 | 10,55 | 11,89 | -1,35 | |||
31.12.2017 | 83 243 | 898 | 1 101 | -203 | 10,79 | 13,23 | -2,44 | |||
31.12.2018 | 83 234 | 861 | 1 032 | -171 | 10,34 | 12,40 | -2,05 | |||
31.12.2019 | 83 159 | 899 | 1 132 | -233 | 10,81 | 13,61 | -2,80 | |||
31.12.2020 | 82 684 | 784 | 1 200 | -416 | 9,48 | 14,51 | -5,03 | |||
31.12.2021 | 81 910 | 846 | 1 594 | -748 | 10,33 | 19,46 | -9,13 |
Год |
Округ
Брчко |
Босняки | (%) | Сербы | (%) | Хорваты | (%) | Другие | (%) |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1971 | 74771 | 30 181 | 40,36% | 18 795 | 25,14% | 24 925 | 33,34% | 870 | 1,16% |
1991 | 87332 | 39 300 | 45,00% | 23 579 | 27,00% | 21 833 | 25,00% | 2 620 | 3,00% |
1997 | 33623 | 10 569 | 31,43% | 20 270 | 60,29% | 2 650 | 7,88% | 134 | 0,40% |
2006 | 84100 | 32 332 | 38,44% | 38 618 | 45,92% | 7 919 | 9,42% | 5 231 | 6,22% |
2013 | 83410 | 35 381 | 42,42% | 28 884 | 34,63% | 17 252 | 20,68% | 1 893 | 2,27% |
Довоенный Брчко был центром лесопереработки и скотоводства. Наиболее крупными предприятиями города были выпускавшая одежду фабрика Интерплет, фабрика Тесла, обувная фабрика Избор, завод по производству растительного масла Бималь, мясоперерабатывающий центр Бимекс . Также Брчко был важным транспортным узлом — через него проходили железная дорога и автотрасса. Мост на реке Сава делал Брчко основным коридором, соединившим промышленность района Тузлы с соседней Хорватией . Речной порт Лука на Саве связывал Боснию с дунайской речной системой . В ходе войны экономика округа была разрушена. Для её восстановления были выделены значительные средства США и ЕС. Например, были организованы курсы компьютерной грамотности за счёт Министерства сельского хозяйства США, охватившие более 1 тыс. слушателей. 6 460 семей возвращенцев получили сельскохозяйственный инструмент, проводилось обучение кадров сельскохозяйственного производства . ЕС оплатил восстановление моста через Саву, а госсекретарь США М. Олбрайт выделила 2 млн долларов, на которые казармы Вооруженных сил Республики Сербской перестроили в окружной суд и школы . За короткий срок международным властям удалось значительно поднять уровень жизни в округе, который стал значительно выше, чем в остальных частях Боснии. Уже в 2002 году средняя зарплата в округе составила 690 конвертируемых боснийских марок, при этом в Федерации Боснии и Герцеговины этот показатель составлял 512 конвертируемых боснийских марок, а в Республике Сербской 385 конвертируемых боснийских марок . При этом основная прожиточная корзина для семьи из 4-х человек в округе стоила меньше — 412 боснийских марок против 462 боснийских марок и 442 боснийских марок соответственно .
В округе поначалу было некоторое сербское сопротивление международным властям. Власти Республики Сербской переименовали ряд улиц города Брчко в честь сербских национальных героев, в сентябре 1997 года открыли памятник вождю четников Д. Михайловичу , а в ноябре того же года попытались построить православную церковь в бывшем мусульманском квартале Мерае . 28 августа 1997 года американский контингент попытался установить контроль над полицейскими объектами в Брчко и Биелине, включая базу специальной полиции в поселке Яня. В ответ сторонниками Караджича были сожжены представительства и ряд машин, сотрудникам международных организаций пришлось эвакуироваться из города Брчко . Международный Контролер Р. Фарранд пошел на частичные уступки сербам, но в дальнейшем пресек сопротивление, сформировав в начале января 1998 года мультиэтничную полицию и распорядившись перенести памятники Д. Михайловичу и сербским воинам на городское кладбище, а спорным объектам дать нейтральные названия .
Вторым случаем сопротивления были волнения учеников и родителей в сентябре 2000 года в связи с притоком в школы округа детей беженцев-босняков . Контролер решил эту проблему путём временного введения моноэтничных классов, которые вскоре были ликвидированы.
В рамках Управления Верховного представителя ООН по Боснии и Герцеговине было создано отдельное учреждение во главе с Надзирателем (Supervisor) Брчко в ранге заместителя (позднее — первого заместителя) Верховного представителя . Надзиратель — это фактически абсолютный правитель Брчко. Он получил право «принятия обязательных установлений и приказов… имеющих приоритет над любым противоречащим законом», а «все … власти, включая сотрудников судов и полиции, обязаны подчиняться и реализовывать» его приказы . Надзиратель также имеет право снимать с должности любого местного чиновника или депутата. О том, насколько реальна власть Надзирателя, свидетельствуют следующие случаи. Надзиратель Кларк за время своего правления отстранил по разным причинам 10 депутатов местной Скупщины из 29 . В другом случае, когда в феврале 2003 года сербские депутаты местной Скупщины отказались назначить главой полиции округа Миленко Миличевича, то Надзиратель назначил его на эту должность своим указом .
Важнейшими задачами Надзирателя стали демократизация, обеспечение возвращения беженцев, разоружение и проведение приватизации.
В помощь Надзирателю была в июне 1999 года создана Комиссия по пересмотру законодательства. Она функционировала до 31 октября 2001 года и включала двух представителей от Федерации, а также одного представителя от Республики Сербской. Главой Комиссии был американец М. Канавас, но он подчинялся опять-таки Надзирателю . Процедура законотворчества была такова. Комиссия разрабатывала проект закона, который после обсуждения экспертами поступал на утверждение местной Скупщины. В случае отказа Скупщины утвердить закон (это бывало крайне редко), закон утверждался решением Надзирателя . Комиссия работала очень плодотворно и успела написать 40 законов с подзаконными актами. Финансировалась Комиссия за счет американского правительственного гранта в 1 млн долларов .
В рамках демократизации в округе был создан местный парламент — Скупщина. Ее первый состав был назначен 21 марта 2000 года Надзирателем Р. Фаррандом из списков, представленных партиями: 13 мест досталось сербам, 9 — боснякам, 7 — хорватам . В 2004 году прошли первые выборы в окружную Скупщину. По их итогам этнический состав депутатского корпуса изменился: сербские партии получили 11 мест, босняцкие — 13 мест, а хорватские — 5 мест .
Надзирателями (международными руководителями) округа последовательно были следующие лица (все американцы) :
Администрация округа особое внимание уделила демилитаризации Брчко. В августе 1999 года в ходе операции «Урожай» у местных было изъято и уничтожено более 9 тыс. единиц оружия, а в 2000 году из округа были выведены боевые части Республики Сербской и Мусульмано-хорватской Федерации . Полиция была создана на основе приказа Контролера от 13 октября 1997 года и подчинялась шефу полиции и двум его заместителям, представлявшим основные этнические группы. При этом был фиксирован национальный состав полиции — 120 полицейских были сербами, 90 мусульманами и 20 хорватами. Претенденты проходили психологическую проверку, сдавали письменный экзамен по демократической правоохране и правам человека . Кроме того, будущих полицейских проверял МТБЮ . Полиэтничные патрули привели к большей безопасности и возвращению мусульман и хорватов, которые восстановили свой бизнес .
Восстановление школьного образования шло поэтапно, чтобы предотвратить межэтнические столкновения между детьми. Школьная реформа началась с 2000 года, когда в округ уже вернулось много беженцев. Был создан единый окружной департамент, а учителя были выведены за штат. Затем учителей вновь наняли, но при условии подписания кодекса поведения. При этом учитель в Округе после подписания получал вдвое большую, чем в остальной Боснии зарплату, а также дополнительный социальный пакет (поездки, повышение квалификации и т. п.) . Программа обучения также обновилась и состояла из сочетания общего блока предметов, который дети проходили совместно, и «группы национальных предметов» (родной язык, история, география, музыка), которая преподавалась раздельно .
C осени 2001 года во всех школах Округа был введен смешанный преподавательский состав, и на смешанной основе набраны первые классы, а классы со 2 по 4-й оставались мононациональными и обучались посменно (мусульмане в первую, а сербы — во вторую смену) . Эти меры носили кратковременный характер. Уже в 2003 году отменили посменное обучение, а с 2004 года отменили мононациональные классы .
В районе Брчко 59 населенных пунктов:
В окружном собрании Брчко 29 мест. Места для каждой партии распределяются следующим образом:
По национальности:
В район Брчко был назначен «международный надзиратель». Он также является заместителем . Эта должность была приостановлена в 2012 году. Эту должность исполняли следующие «руководители»:
У власти в районе находились следующие мэры: