На начальном этапе российского вторжения в Украину в 2022 году президент Украины Владимир Зеленский неоднократно призывал международное сообщество (в первую очередь, США и страны НАТО ) ввести бесполётную зону над территорией Украины .

Из-за рисков эскалации конфликта эта идея не получила поддержку среди военных экспертов, руководства США и других стран НАТО . Уже на раннем этапе войны звучали обоснованные сомнения в эффективности и полезности бесполётной зоны над Украиной: к наибольшим разрушениям и жертвам приводили операции наземных сил .

В дальнейшем эти сомнения оправдались. России не удалось добиться превосходства в воздухе , а из-за эффективности украинской системы ПВО и насыщения пехоты переносными ракетными комплексами «земля-воздух» российские военные уже в апреле отказались от прямых бомбёжек городов, летом — от использования вертолётов вблизи линии соприкосновения. В дальнейшем роль российской авиации в конфликте ограничивалась ракетными ударами с безопасного расстояния из-за линии фронта .

История

С первых дней полномасштабного российского вторжения президент Украины Владимир Зеленский призывал страны Запада ввести над страной бесполётную зону для защиты мирных жителей от российских авианалётов. Уже в первые дни сотни гражданских были убиты российскими обстрелами, миллионы вынуждены покинуть свои дома, до 3 млн выехали за пределы Украины . После российских обстрелов Запорожской АЭС к доводам в пользу создания бесполётной зоны добавилось обеспечение ядерной безопасности .

Просьбы украинских властей получили определённую поддержку: к созданию бесполётной зоны призвал Парламент Эстонии , открытое письмо в поддержку бесполётной зоны подписали 27 публичных экспертов по международным отношениям, соцопросы в Вашингтоне показали, что рядовые граждане в целом поддерживают подобную гуманитарную интервенцию . Однако руководство НАТО, власти США и других стран-членов альянса твёрдо заявили о невозможности подобного решения с учётом рисков эскалации .

Правовые основы

Воздушная зона — воздушное пространство, в котором запрещено перемещение определённых самолётов. Бесполётные зоны вводились международным сообществом в условиях военного конфликта как с согласия одной из стран во время войны в Боснии и Герцеговине (операция Deny Flight), так и без участия сторон конфликта, как в ходе операций США в Ираке ( Provide Comfort в 1991—1996 годах, Northern Watch в 1997—2003 годах, Southern Watch в 1992—2003 годах) и операции НАТО Unified Protector в Ливии в 2011 году. Бесполётные зоны преследуют гуманитарные цели — защиту мирного населения. С точки зрения международного права, законный правовой статус бесполётной зоны над Украиной мог бы быть обеспечен по меньшей мере тремя путями :

• Решение о создании бесполётной зоны для защиты гражданского населения мог бы принять Совет безопасности ООН , но России имеет право вето в Совбезе. Формально Генеральная ассамблея ООН может дать обязывающую рекомендацию провести гуманитарную интервенцию и создать бесполётную зону на основе резолюции «Единство в пользу мира» . Однако мандат Генассамблеи ООН в вопросах международного мира и безопасности ограничен решениями Международного суда ООН .
• Международное сообщество может сформировать коалицию на основе принципа «Обязанности защищать» для создания и поддержания бесполётной зоны. В этом случае решение Совбеза или Генассамблеи не требуется, но одобрение последней может добавить альянсу легитимности. Однако подобная коалиция маловероятна без поддержки США, поскольку только последняя имеет достаточный военный потенциал для удержания России от использования ядерного оружия .
• Украина как суверенное государство может запросить создание бесполётной зоны над своей территорией без решений органов ООН и получить поддержку других стран в рамках принципа коллективной самообороны .

Независимо от юридических оснований для создания бесполётной зоны, страны-участницы операции получат законное право находиться в украинском воздушном пространстве и применять военную силу для поддержания бесполётной зоны. Участие в создании бесполётной зоны не нарушит принцип нейтралитета , а неспровоцированная атака с российской стороны будет квалифицироваться как нарушение международного права, дающее пострадавшей стороне право на самооборону (независимо от права на самооборону, которое имеет Украина ) .

Сложности

Обеспечение бесполётной зоны подразумевает разведку, круглосуточное патрулирование воздушного пространства, создание инфраструктуры на земле, перехват авиации воюющей стороны и подавление систем ПВО для обеспечения безопасности воздушных сил, участвующих в работе бесполётной зоны. Даже если Россия согласилась бы на бесполётную зону, остаётся недопустимый риск возникновения внештатных ситуаций, которые могут быть расценены как прямое военное столкновение . При этом генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг подчёркивал, что Россия очевидно проигнорирует требования НАТО, а Владимир Путин публично угрожал, что расценит саму организацию бесполётной зоны как прямое участие НАТО в конфликте .

При этом предложенная бесполётная зона над Украиной принципиально отличалась от предшествующего опыта. Во всех прошлых случаях основанием для создания бесполётной зоны выступало решение Совета безопасности ООН, но любое его решение может быть заблокировано вето России. Кроме того, прежние бесполётные зоны вводились в ситуации, когда агрессор не мог им эффективно противодействовать. В случае России существенные риски для бесполётной зоны создавали бы российские системы ПВО и наличие у страны современной истребительной авиации .

Примечания