Бюрокра́тия (от фр. bureau « бюро , канцелярия » + греч. κράτος « господство , власть », букв. «власть канцелярии» ) — система управления , осуществляемая управленческим аппаратом, состоящим из должностных лиц , обладающих специальной и действующих в рамках полномочий в соответствии с формальными правилами .

Лицо, принадлежащее к бюрократии , представитель канцелярской системы управления и чиновник высокого ранга — бюрократ .

История

Термин «бюрократия» в 1745 году впервые использовал французский экономист Венсан де Гур­не . Концепция подобной административной системы существует с древних времён и ключевым моментом для её возникновения является изобретение письменности . Таким образом, первые «бюрократии» возникают уже в Древнем Шумере и Древнем Египте . В Древнем Китае сложную бюрократическую систему создал Конфуций . Римская империя также имела бюрократический аппарат , особенно разросшийся и ставший оказывать негативное воздействие на экономику во времена Диоклетиана .

Развитие

Эта статья или раздел нуждается в переработке. Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей .

Иностранный термин «бюрократический» достаточно точно соответствует русскому слову « приказный ». В Западной Европе возникновение и усиление бюрократии шло параллельно возникновению и усилению государственной власти . Вместе с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была нужна для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц , непосредственно и исключительно подчинённых центральной власти .

С упадком и вырождением местных корпораций , цехов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII века), в котором все проявления духовной и материальной жизни одинаково подчинялись опеке государственной власти. Побочным эффектом всех названных процессов стало формирование бюрократии.

В полицейском государстве бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её негативные аспекты — аспекты, которые бюрократия сохранила и в XIX веке в государствах (краях, странах, и так далее) управление которых по-прежнему построено на основе избыточной централизации . При таком устройстве государственного управления правительство не в состоянии совладать с чрезмерно обширным объёмом работы и обыкновенно впадает в формализм . Благодаря своей значительной численности и осознанию своего могущества чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

В результате ярко проявляются все два негативных аспекта подобного административного строя:

1. общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся зачастую неудовлетворительно;
2. остальное общество часто подвергается вмешательству властей в тех ситуациях, когда в этом нет надобности;

Совокупностью этих двух негативных аспектов бюрократии и отличается такой стиль государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием бюрократии обыкновенно являются органы полиции. Но там, где бюрократия укоренилась, она распространяет своё влияние на всё чиновничество, и даже на судебную и законодательную власти .

Ведение всякого сложного дела в жизни — частной или общественной — неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением фронта выполняемых задач эти формы умножаются и «многое писание» современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается бюрократия от здорового строя администрации, что для здорового администрирования форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу. (В судопроизводстве известен примат «духа закона» над «буквой закона», являющийся примером аспекта здорового судопроизводства.) Бюрократия, напротив, соблюдает форму ради неё самой и приносит в жертву форме существо дела. Зачастую бюрократическая система правления ведёт к возникновению привилегированных классов в обществе .

В условиях бюрократии органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в рамках данных полномочий и поручений, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые вышестоящими органами власти. Это проявляется в практике «отписок», выполнении ряда предписанных формальностей, дабы удовлетворить вышестоящих властителей. Административная деятельность сводится к письмоводству — вместо фактического исполнения дела довольствуются написанием официальных бумаг. А так как «бумажное исполнение» никогда не встречает препятствий, то вышестоящий орган власти привыкает отдавать подчиненным органам власти распоряжения, фактически невыполнимые. В результате получается неприемлемо большое расхождение между «бумагой» — официальными документами — и действительностью.

Вторая отличительная черта бюрократии состоит в отчужденности чиновничества от остального общества, в его кастовости . Государство берёт своих служащих из всех социальных групп (кроме маргинальных) и в одной и той же коллегии оно соединяет «сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян». Но они все чувствуют себя равно отчуждёнными от всех социальных подгрупп (сословий). Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какой-либо из социальной группы, сословия или класса общества в отдельности.

Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на исключительное положение в сравнении с остальным обществом.

Существование бюрократии не связано с определенной формой государственности. Оно возможно в республиканских и монархических государствах, в монархиях неограниченных и конституционных.

Разумная децентрализация и самоуправление — единственные эффективные средства к ослаблению бюрократии: они сильно сужают область её деятельности и уничтожают чиновничью кастовость как основу бюрократии.

Родоначальником бюрократии в России часто считают Петра I , а её утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского . На самом деле уже одно « собирание Русской земли » необходимо требовало централизации в управлении. Бюрократия же довольно частый побочный эффект централизации государства и государственного управления. Только исторические основы русской бюрократии — другие в сравнении с бюрократиями западноевропейскими. «Как крестьяне были рабами помещиков, так русский народ остается до сих пор рабом чиновников», — писал Ленин в 1903 году .

В Западном обществе (за исключением Англии и Швейцарии ) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Бюрократия набиралась там из среднего класса , заключившего в своё время союз с королевской властью для демонтажа феодализма. Например, французский «был человек худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, «которую он должен был обессилить». Российское дворянство в большинстве своём было служилым . Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно только при изложении истории местного управления в России. ^{[ источник не указан 548 дней ]}

Современный российский политический теоретик и политик Владислав Сурков , объясняя необходимость перманентного увеличения зарплат чиновникам (при этом не принимая во внимание состояние бюджета), высказывает мнение, что их благосостояние — задача первоочередная, ведь в противном случае госаппарат станет неэффективным .

См. также

• Формы правления, политические режимы и системы
• Государственная служба

Примечания

	В Викисловаре есть статья « »

Литература

• // Научный коммунизм: Словарь / Александров В. В., Амвросов А. А., Ануфриев Е. А. и др.; Под ред. А. М. Румянцева . — 4‑е изд., доп. — М. : Политиздат , 1983. — 352 с.
• Градовский А. «Системы местного управления на западе Европы и в России» («Сборник государственных знаний» Безобразова В. т. V и VI, СПб., 1877—78).
• Лазарев С. Е. Основные принципы службы в госучреждениях СССР в 20-30-х годах: идейное обоснование и законодательное воплощение // Гражданин и право. 2016. № 2. С. 3-15.
• Бюрократия и государственный формализм (рус.) // Вопросы философии . — 1993. — № 2 .
• Левинсон А. Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах (рус.) // Вопросы философии . — 1994. — № 7—8 .
• Макаренко В. П. Теория бюрократии, политическая оппозиция и проблема легитимности / Дисс. в виде науч. докл. на соиск. уч. степ. докт. полит.наук.. — СПб. , 1996.
• Макаренко В. П. // Социологические исследования . — 1999. — № 2 .
• Макаренко В. П. // Политическая концептология. — 2009. — № 4 . — С. 111—139 .
• Мухин Ю. И. . — М. : Фолиум, 1995. — ISBN 5-900536-21-1 . ^{[ неавторитетный источник ]}
• Парамонов Д. В. . — М. : Спорт и культура -2000, 2007. — ISBN 978-5-901682-33-3 . от 16 марта 2010 на Wayback Machine (недоступная ссылка) Проверено 4 апреля 2018. ^{[ неавторитетный источник ]}
• Ржевский, «Взгляд на теорию бюрократической администрации» («Русский Вестник», 1860, октябрь);
• Яновский А. Е. ,. // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
• Fr. Rohmer, «Deutschlands alte und neue Bureaukratie» (Мюнхен, 1848);
• // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт . — М. : Советская энциклопедия , 1926—1947.
• // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт . — М. : Советская энциклопедия , 1926—1947.

Ссылки

• (неопр.) . 7 февраля 2009 года. — книга Людвига фон Мизеса .

Для улучшения этой статьи желательно : Найти и оформить в виде сносок ссылки на независимые авторитетные источники , подтверждающие написанное . Исправить статью согласно стилистическим правилам Википедии . Оформить статью по правилам . После исправления проблемы исключите её из списка. Удалите шаблон, если устранены все недостатки.