Междунаро́дный пакт о гражда́нских и полити́ческих права́х — пакт Организации Объединённых Наций , основанный на Всеобщей декларации прав человека .

Пакт принят 16 декабря 1966 года , вступил в силу 23 марта 1976 года , и является международным договором и имеет обязательную силу для 172 государств-участников, по состоянию на август 2017 года . Кроме государств-участников, пакт подписан ещё 7 странами . Пакт обязывает стороны уважать гражданские и политические права людей, включая право на жизнь, свободу религии, свободу слова, свободу собраний, избирательные права, права на надлежащую правовую процедуру, справедливое судебное разбирательство и так далее . Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 18 сентября 1973 года . Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН , рассматривая доклады государств-участниц, публикуя комментарии («замечания общего порядка») к пакту и рассматривая жалобы на нарушение пакта государствами-участницами первого факультативного протокола.

История

Всеобщая декларация прав человека впервые утвердила перечень политических, социально-экономических и культурных прав человека. Поскольку этот документ имел форму резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, он имел рекомендательный характер и не мог быть признан как юридически обязательный. Именно поэтому Генеральная Ассамблея поручила одновременно Комиссии по правам человека через Экономический и Социальный Совет ООН разработать единый пакт о правах человека, который охватывал бы широкий перечень основных прав и свобод.

На основе Всеобщей декларации прав человека Комиссия ООН по правам человека разработала предложенные в 1966 году для принятия юридически обязательные документы — Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах , которые наиболее полно определили перечень и содержание основных прав человека. Оба документа вступили в силу в 1976 году после ратификации их, как было оговорено, 35 странами. Содержание пактов закрепило разный уровень обязательности их положений для государств-участников.

На сегодняшний день Пакт подписали и ратифицировали большинство (172) государств мира (в числе последних он вступил в силу в Фиджи , Катаре , Республике Маршалловы Острова , Сан-Томе и Принсипи и Государстве Палестина ). 6 государств подписали, но не ратифицировали Пакт: Китай , Союз Коморских Островов , Куба , Науру , Палау , Сент-Люсия . Среди государств, не присоединившихся к Пакту — Ватикан , Тайвань , Мьянма , Малайзия , Бутан , Сингапур , Бруней-Даруссалам , Саудовская Аравия , Оман , ОАЭ , Южный Судан , ряд островных государств Океании ( Федеративные Штаты Микронезии , Кирибати , Тонга , Соломоновы Острова , Тувалу ) и Карибского бассейна ( Гренада , Сент-Киттс и Невис , Антигуа и Барбуда ).

КНДР предпринимала попытку денонсировать Международный пакт о гражданских и политических правах, к которому она ранее присоединилась, но после заявления Комитета по правам человека ООН о том, что пакт денонсации не подлежит, представила доклад о его выполнении, признав таким образом себя государством-участником пакта .

Структура пакта

Пакт следует структуре Всеобщей декларация прав человека и МПЭСКП с преамбулой и 53 статьями, разделенными на шесть частей.

Преамбула

В Преамбуле государства-участники, опираясь на принципы, провозглашённые Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека, признавая достоинство всех людей и присущие им равные и неотъемлемые права как основу свободы , справедливости и всеобщего мира , признавая, что идеал свободной человеческой личности может быть реализован только в условиях свободного пользования своими экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами, учитывая, что государства обязаны поощрять уважение и соблюдение прав и свобод человека, согласились о тексте Пакта .

Часть I

Статья 1 признаёт право каждого народа на: · самоопределение , в том числе свободное установление своего и свободное обеспечение своего экономического , социального и культурного развития ; · свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами ; · недопустимость лишения принадлежащих ему средств существования .

Гарантированное статьёй 1.1 Пакта право народов на самоопределение отличается от других указанных в Пакте прав тем, что этим правом наделены не отдельные лица , а «народы» . Это также единственное право, общее как для Международного пакта о гражданских и политических правах, так и для Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах .

Часть II

Статьи 2—5 — порядок выполнения предусмотренных Пактом обязательств.

Статья 2 обязывает государства: · уважать и обеспечивать находящимся в пределах их территорий и под их юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, независимо от: расы , цвета кожи , пола , языка , религии , политических или иных убеждений , национального или социального происхождения , имущественного положения , рождения или иного обстоятельства ; · принять законодательные или другие меры, необходимые для осуществления изложенных в Пакте прав ; · обеспечить эффективное средство правовой защиты лицам, права и свободы которых нарушены ; · обеспечить установление права на правовую защиту компетентными судебными , административными , законодательными властями или другими компетентными органами, развивать возможности судебной защиты ; · обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты при их предоставлении .

Статья 2 рассматривается в качестве важнейшей статьи Пакта, его « краеугольного камня », ввиду установления обязательства государств-участников уважать и обеспечивать признаваемые Пактом права. Эти права (кроме права на участие в голосовании ) распространяются не только на граждан , но и на всех лиц, находящихся на территории государства. Замечание общего порядка № 31 о характере общего юридического обязательства, налагаемого на государства-участники Пакта (СCPR/C/74/CRP.4/Rev.6), содержит дополнительную информацию об обязательствах, вытекающих из статьи 2 Пакта .

Статья 3 обязывает государства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными Пактом .

Статья 3 коррелирует со Пакта в части, касающейся защиты против дискриминации по признаку пола .

Статья 4 позволяет государствам в период официально объявленного чрезвычайного положения (когда жизнь нации под угрозой) отступать от своих обязательств по Пакту, но лишь в степени, обуславливаемой остротой положения, при условии: · ненарушения ими своих международно-правовых обязательств ; · недопустимости дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения ; · неотступления от статей (право на жизнь), (недопустимость пыток, жестокого бесчеловечного, унижающего достоинство обращения или наказания, опытов без согласия), (недопустимость рабства, работорговли, содержания в неволе), (недопустимость лишения свободы из-за неспособности выполнения договорного обязательства), (недопустимость привлечения к уголовной ответственности за деяние, не являвшееся на момент совершения уголовным преступлением, либо назначения наказания более тяжкого, чем подлежавшее к применению), (право на признание правосубъектности) и (право на свободу мысли, совести и религии) Пакта ; · немедленного информирования других государств-участников посредством Генерального секретаря ООН о: положениях, от которых произошло отступление, причинах такого отступления, дате прекращения отступления .

Комитет по правам человека ООН при необходимости может поставить вопрос о том, объявлялось ли официально государством-участником чрезвычайное положение при угрозе жизни нации, равно как и соблюдались ли иные обязательные положения статьи 4 Пакта. Дополнительная информация об обязательствах, вытекающих из статьи 4 Пакта, изложена в Замечании общего порядка № 29 об отступлении от обязательств в связи с чрезвычайным положением (CCPR/C/21/Rev.1/Add.11) .

Статья 5 предусматривает недопустимость: · истолкования каким-либо государством, группой или лицом какого-либо положения Пакта как дающего ему (им) право уничтожать каким-либо образом любые права или свободы, признанные Пактом, либо ограничивать их более, чем это предусматрено Пактом ; · ограничения или умаления каких-либо основных прав человека, предусмотренных в государстве-участнике законом , конвенцией , правилом или обычаем , под предлогом их отсутствия в Пакте либо признания их Пактом в меньшем объёме .

Пункт 2 статьи 5 рассматривает случаи обеспечения внутренним правом государства-участника бо́льшей степени защиты прав человека, чем это предусмотрено Пактом, не допуская их ограничения или сужения со ссылкой на их меньшую защищённость Пактом .

Часть III

Часть III (статьи 6—27) — основа Пакта, в которой перечисляются материальные права и основные свободы, гарантируемые документом. Речь идёт о статьях, на которые обычно ссылаются отдельные лица, утверждающие о нарушении своих прав, закреплённых в Пакте .

Статья 6 определяет, что: · право на жизнь есть неотъемлемое, охраняемое законом, право каждого человека, где никто не может быть произвольно лишён жизни ; · страны, не отменившие смертной казни , могут выносить смертные приговоры только за самые тяжкие преступления согласно действовавшему на момент совершения преступления закону, не противоречащему Пакту и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него ; · когда лишение жизни является геноцидом , государства-участники не могут отступать от обязательств, предусмотренных Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него ; · приговоренные к смертной казни имеют право на помилование , смягчение (замену) приговора, амнистию ; · недопустимо вынесение смертного приговора за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет ; · недопустимо приведение в исполнение смертного приговора в отношение беременных женщин .

Несмотря на однозначность многих положений, указанных в статье 6 Пакта, тем не менее, некоторые положения, касающиеся вопроса неотъемлемости права на жизнь, есть дискуссионными, как, к примеру, определение возраста, с которого возникает право на жизнь .

Статья 7 устанавливает недопустимость: · пыток ; · жестокого бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ; · проведения медицинских или научных опытов без согласия лица .

Статья 8 предусматривает недопустимость: · рабства ; · работорговли ; · содержания в подневольном состоянии ; · принуждения к принудительному или обязательному труду (кроме каторжных и иных подобных работ по решению суда, военной и альтернативной службы , обязательных работ в условиях ЧП , обыкновенных гражданских обязанностей ).

Статья 9 определяет, что: · каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность ; · недопустимы произвольные арест и содержание под стражей ; · лишение свободы допустимо лишь на основаниях и по процедуре, установленных законом ; · арестованные должны немедленно уведомляться о причинах ареста и предъявляемом обвинении ; · арестованные и задержанные должны немедленно доставляться в суд, и имеют право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение ; · освобождение из под стражи может обуславливаться гарантиями явки: на суд, на судебное разбирательство, для исполнения приговора ; · арестованные и заключённые имеют право на разбирательство их дела судом для незамедлительного принятия решения о законности или незаконности задержания ; · жертвы незаконного ареста или заключения имеют право на компенсацию .

Статья 10 предусматривает, что: · лица, лишённые свободы , имеют право на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства ; · при отсутствии исключительных обстоятельств обвиняемые , с соблюдением статуса неосуждённых лиц, размещаются отдельно от осуждённых ; · обвиняемые (и заключённые, с соблюдением возрастного режима и правового статуса) несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и незамедлительно доставляются в суд для вынесения решения ; · пенитенциарная система должна предусматривать режим, направленный на исправление и социальное перевоспитание заключённых .

Статья 11 устанавливает недопустимость лишения свободы из-за неспособности выполнения какого-либо договорного обязательства .

Статья 12 определяет, что: · каждый законно находящийся на территории государства имеет право на свободу передвижения и выбора места жительства ; · каждый имеет право покидать любую страну, в том числе собственную ; · право на свободу передвижения и выбора места жительства и право покидать любую страну могут ограничиваться лишь законом для охраны: государственной безопасности , общественного порядка , здоровья , нравственности населения, прав и свобод других лиц ; · недопустимо произвольное лишение права на въезд в свою страну .

Статья 13 предусматривает, что: · законно находящийся на территории государства-участника иностранец может быть выслан лишь согласно законному решению ; · выдворяемый иностранец имеет право на: представление доводов против высылки; пересмотр дела; представление перед компетентными субъектами в целях пересмотра лицом или лицами .

Статья 14 определяет, что: · все равны перед судами и трибуналами ; · в уголовном или гражданском процессе каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным согласно закону ; · ограничение допуска СМИ и общественности на судебные процессы допускается лишь для защиты: морали , общественного порядка, государственной безопасности, частной жизни сторон, интересов правосудия при особых обстоятельствах ; · судебные решения должны быть публичными, кроме случаев: защиты интересов несовершеннолетних; споров; дел по опеке над детьми ; · каждый обвиняемый в преступлении считается невиновным, пока виновность не будет доказана в установленном порядке ; · каждый обвиняемый имеет право на : незамедлительное и подробное уведомление на понимаемом им языке о характере и основаниях обвинения ; необходимые время и возможности для подготовки своей защиты ; взаимодействие с выбранным им самим защитником ; суд без задержки ; суд в его присутствии ; защиту себя лично или через выбранного им защитника ; уведомление о праве иметь защитника ; назначенного, в том числе безвозмездно, защитника ; допрос свидетельствующих против него свидетелей ; вызов и допрос своих свидетелей ; бесплатную помощь переводчика ; непринуждение к даче показаний против себя или к признанию себя виновным ; · процесс в отношении несовершеннолетних должен учитывать их возраст и желательность содействия их перевоспитанию ; · каждый осуждённый имеет право на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией ; · лицо, осуждённое и понёсшее наказание вследствие судебной ошибки , имеет право на компенсацию, кроме случаев, если судебная ошибка произошла по вине такого лица ; · никто не может быть повторно осуждён или наказан за преступление, за которое он уже был осуждён или оправдан .

Указанное в статье 14 право на справедливое судебное разбирательство как по уголовным, так и по гражданским делам имеет основополагающее значение, особенно во взаимосвязи с правом на эффективное средство правовой защиты, предусмотренным Пакта .

Статья 15 устанавливает, что: · никто не может признаваться виновным в совершении преступления за деяние , не являвшееся на момент его совершения уголовным преступлением по внутреннему законодательству или международному праву ; · не может назначаться более тяжкое наказание, чем подлежавшее к применению на момент совершения преступления ; · закон, смягчающий наказание, распространяется на преступника, совершившего преступление до вступления в силу такого закона ; · любое лицо за совершение деяния, являвшегося в момент совершения уголовным преступлением согласно признанным международным сообществом общим принципам права, может быть предано суду и наказанию .

Статья 16 предусматривает, что каждый человек, независимо от местонахождения, имеет право на признание его правосубъектности .

Статья 17 устанавливает: · недопустимость произвольного или незаконного вмешательства либо посягательства в/на: личную и семейную жизнь ; ; тайну корреспонденции ; честь и репутацию ; · право на защиту закона от таких вмешательств или посягательств .

Статья 18 определяет, что: · каждый человек имеет право на свободу: мысли , совести , религии (свободу иметь, принимать, исповедовать религию , убеждения , отправлять культ , выполнять религиозные и ритуальные обряды и учения ); · недопустимо ущемление свободы иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору ; · свобода исповедания религии и убеждений может ограничиваться лишь законом в целях охраны: общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, основных прав и свобод иных лиц ; · государства-участники обязаны уважать свободу родителей и опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей согласно своим убеждениям .

Статья 19 предусматривает, что: · каждый имеет право: беспрепятственно придерживаться своих мнений ; свободно выражать своё мнение (свободно искать, получать, распространять информацию и идеи любыми способами) ; · свободное выражение своего мнения может быть ограничено законом для: уважения прав и репутации иных лиц ; охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения .

Статья 20 устанавливает обязательность запрета законом: · пропаганды войны ; · пропаганды национальной , расовой или религиозной ненависти , представляющей собой подстрекательство к дискриминации , вражде или насилию .

Статья 21 гарантирует право на мирные собрания , которое может быть ограничено законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, нравственности населения, защиты прав и свобод иных лиц .

Гарантированное статьёй 21 право на мирные собрания также закреплено Всеобщей декларации прав человека , Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод .

Статья 22 определяет, что: · каждый имеет право на: свободу ассоциации с другими ; создание профсоюзов ; вступление в профсоюзы для защиты своих интересов ; · право на свободу ассоциации с другими может ограничиваться законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, нравственности населения, защиты прав и свобод иных лиц , а также для членов вооруженных сил и полиции ; · государства-участники Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию (№ 87) не могут законодательно ущемлять право на свободу ассоциации с другими .

Статья 23 устанавливает, что: · семья является естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства ; · мужчины и женщины брачного возраста имеют права вступать в брак и создавать семью ; · брак может быть заключен только при согласии вступающих в брак ; · государства-участники должны обеспечить равенство прав и обязанностей супругов в отношении: вступления в брак, во время брака, при расторжении брака ; · при разводе должна соблюстись защита всех детей .

Статья 24 предусматривает, что каждый ребёнок : · не подвергаясь дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения, имеет право на защиту своей семьёй, обществом и государством ; · должен быть немедленно зарегистрирован после рождения и получить имя ; · имеет право на получение гражданства .

Статья 25 определяет, что каждый гражданин , не подвергаясь дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, должен иметь право и возможность на: · принятие участия в государственных делах непосредственно и через избранных представителей ; · голосование и избрание на выборах , проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании , обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей ; · равный допуск в своей стране к государственной службе .

Статья 25 имеет особое значение ввиду закрепления важнейшего права на участие в политической жизни — голосовать и быть избранным на выборах .

Статья 26 устанавливает, что: · все люди равны перед законом и имеют право, не подвергаясь дискриминации, на равную защиту закона ; · любая дискриминация должна запрещаться законом ; · закон должен всем гарантировать равную и эффективную защиту против дискриминации по признакам: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических, иных убеждений, национального, социального происхождения, имущественного положения, рождения, иного обстоятельства .

Статья 26, наряду со статьями и Пакта, имеет фундаментальное значение в рамках Пакта, закрепляя право на равенство перед законом и на равную защиту закона в условиях обеспечения широких гарантий недискриминации. Комитет по правам человека широко толкует это положение, распространяя его на все правовые положения, а не только на нормы, указанные в Пакте .

Статья 27 определяет, что в странах с существующими этническими , религиозными и языковыми меньшинствами лицам из числа таких меньшинств не может быть отказано в праве совместно с другими членами такой же группы: пользоваться своей культурой , исповедовать свою религию, исполнять религиозные обряды, пользоваться родным языком .

Хотя формально положения статьи 27 сформулированы в качестве индивидуального права, оно по своей сути должно расцениваться как групповое право, защищающее совокупность отдельных людей .

Часть IV

Статьи 28—45 — правила деятельности Комитета по правам человека.

Часть V

Статьи 46—47 — правила толкования пакта.

Часть VI

Статьи 48—53 — порядок подписания и вступления в силу пакта.

Перечень прав

• Статья 1 — право народов на самоопределение ;
• Статья 6 — право на жизнь ;
• Статья 7 — запрет пыток ;
• Статья 8 — запрет рабства и принудительного труда ;
• Статья 9 — право на свободу и личную неприкосновенность ;
• Статья 10 — право лиц, лишённых свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства;
• Статья 11 — запрет лишения свободы за долги;
• Статья 12 — право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства;
• Статья 13 — ограничение возможности высылки иностранцев;
• Статья 14 — равенство перед судом, презумпция невиновности , запрет повторного осуждения , право на пересмотр осуждения и другие процессуальные права;
• Статья 15 — запрет уголовного наказания за действия, не признававшиеся преступными во время их совершения ;
• Статья 16 — право на признание правосубъектности ;
• Статья 17 — запрет вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции и защита от незаконных посягательств на честь и репутацию;
• Статья 18 — право на свободу мысли, совести и религии ;
• Статья 19 — свобода слова ;
• Статья 20 — запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию;
• Статья 21 — свобода собраний ;
• Статья 22 — свобода ассоциаций ;
• Статья 23 — право на вступление в брак;
• Статья 24 — права детей ;
• Статья 25 — право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным;
• Статья 26 — равенство перед законом , запрет дискриминации ;
• Статья 27 — права этнических , религиозных и языковых меньшинств.

Факультативные протоколы

к Пакту о гражданских и политических правах, предусматривающий процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками пакта, принят и открыт для подписания 16 декабря 1966 года , вступил в силу 23 марта 1976 года . Ратифицирован ВС СССР 5 июля 1991 г. На 2016 год — 115 государств-участников . По состоянию на 2022 год насчитывалось 117 государств, ратифицировавших факультативный протокол, а 4 государства протокол денонсировали (последней и единственной в XXI веке протокол денонсировала Белоруссия) .

к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни , принят 15 декабря 1989 года резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи на её 82-м пленарном заседании, вступил в силу в 1991 году . На 2016 год — 82 государства-участника .

Примечания

Литература

• Nowak M . Commentary on the U.N. Covenant on Civil and Political Rights. Kehl: N.P.Engel Verlag, 2005. 2nd revised edition 1278 p. ISBN 3-88357-134-2
• Новак М. Международный пакт о гражданских и политических правах // Хански Р., Сукси М. (ред.) Стр. 84—105
• // ООН : сайт.

Ссылки

• Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.
• Материалы портала ООН:
  • (англ.)
  • Томушат К.
• Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение