История административно-территориального деления России — история законодательно оформленных разделений территории на определённые части, в соответствии с которыми строилась и функционировала система органов власти и управления.

Предыстория

В Киевской Руси составные части страны именовались волостями или областями . Каждая из них находилась под временным управлением князя из династии Рюриковичей. В XII веке , с началом периода раздробленности , в большинстве областей сформировались постоянные династии, и Русь распалась на полтора десятка практически независимых княжеств , которые стали именоваться «землями». После Монгольского нашествия число княжеств увеличилось, многие из них подверглись дальнейшему территориальному дроблению.

В XIV веке началось объединение Руси под властью Великого княжества Московского , приведшее к появлению в конце XV века единого Русского государства . Оно состояло из уездов , управляемых наместниками , а позднее — воеводами , и делившимися на станы и волости . Уезды стихийно сформировались из территорий бывших княжеств, а потому очень различались размерами .

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа — разряды — состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы .

Тем не менее, система была недостаточно централизованной — контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в Астраханском (1705—1706) и Булавинском (1707—1708) восстаниях .

Петровские губернии

(1708—1775)

1708—1710

Архан- гель- ский город

Ингерманландия

Польша

Швеция

Смо- ленск

Запо- рожье

Киев

Сибирь

1710—1713

Санкт-Петербург

1713—1714

Москва

Азов

Тур- ция

1714—1717

Рига

Н. Н.

1717—1719

Астрахань

Казань

1719—1725

Ревель

Нижний Нов- город

1725—1726

Воронеж

1726—1727

Смо- ленск

1727—1744

Нов- город

Бел- город

1744—1764

Выборг

Орен- бург

1764—1765

Ново- россия

Мало- россия

Иркутск

1765—1772

Слоб. Укра- ина

1772—1775

Псков

Моги- лёв

1775

Азов

В целом губернии перечислены с запада на восток вдоль границы. Однако Рижская губерния была несвязной — Смоленский уезд был отделён от основной её части Польшей ; за счёт этого порядок губерний нарушен. Вместо названий губерний указаны одноимённые центры или регионы — Киев для Киевской , Малороссия для Малороссийской . Белый цвет — территории других государств; они подписаны названием всего государства, а не его административных единиц. Указаны только создания новых губерний и устранения старых — передачи провинций от одной губернии к другой и прибавления территорий от других стран, даже крупные, не отмечены. Киевская губерния формально продолжала существовать и после 1764 года, но фактически её территория управлялась Малороссийской комиссией . Сибирская и Иркутская губернии активно расширялись, но отметить это конкретными годами не представляется возможным.

Первая реформа Петра I

В результате в 1708 году царь Пётр I провёл областную реформу , разделив территорию России на 8 огромных губерний: Московскую , Ингерманландскую ( Шлиссельбург ; с 1710 — Санкт-Петербургская ), Архангелогородскую , Киевскую , Смоленскую , Казанскую , Азовскую и Сибирскую ( Тобольск ) .

Взамен уездов территория страны была поделена на города с прилегающими к ним землями, а также разряды и . В 1710—1713 годах губернии были дополнительно разделены на доли , которые управлялись ландратами .

В 1713 году из присоединённой части Шведской Ливонии и части Смоленской губернии была образована Рижская губерния , а остальная часть Смоленской губернии была передана Московской губернии. В 1714 году из северо-запад Казанской губернии был преобразован в Нижегородскую губернию . В 1717 году юг Казанской губернии был преобразован в Астраханскую губернию . В 1717—1719 годах территории Нижегородской губернии временно возвращались в состав Казанской губернии .

Вторая реформа Петра I

В 1719 году была проведена новая реформа : все губернии, кроме Астраханской и образованной в этом же году Ревельской , были подразделены на новые промежуточные единицы — провинции , всего 47 штук. Доли были упразднены, а уезды были возвращены и временно (до 1727 года) переименованы в дистрикты . Во главе провинции стоял воевода , а во главе дистрикта — земский комиссар . Сложившаяся трёхуровневая система — губерния, провинция, уезд — просуществовала до губернской реформы Екатерины II в 1775 году, за это время число губерний выросло от 8 до 20 .

Также в 1719 году была присоединена оставшаяся часть Шведской Эстляндии , из которой была образована Ревельская губерния (Ревель — современный Таллин ). В 1725 году Азовская губерния стала Воронежской ( Азов был утерян в результате Прутского мира в 1709 году, а Воронеж служил административным центром губернии с 1715 года). В 1726 году была вновь образована Смоленская губерния — из частей Рижской и Московской губерний — и число губерний достигло 12 .

Изменения 1727—1744 годов

В 1727 году дистрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14 .

Была образована Белгородская губерния из частей Киевской , а Новгородская — из частей Санкт-Петербургской .

В 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская (из частей Санкт-Петербургской) и Оренбургская (из частей Казанской и Астраханской ) — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты .

Ранние изменения при Екатерине II

В 1764 году во многих провинциях были объединены уезды. Кроме того, в 1764—1765 годах были образованы 4 новых губернии, а в 1772—1775 годах — ещё 3, и их стало 23 .

В 1764 году Иркутская губерния была образована из одноимённой провинции Сибирской губернии , а из присоединённых территорий, преимущественно земель Войска Запорожского , были образованы Новороссийская ( Кременчуг ) и Малороссийская ( Левобережная Украина ) губернии. В 1765 году из частей Белгородской и Воронежской губерний была образована Слободско-Украинская губерния (центр в Харькове ) .

В 1772 году после первого раздела Речи Посполитой были образованы Могилёвская и Псковская губернии. В 1775 году из земель Османской империи , присоединённых по итогам Кючук-Кайнарджийского мира , была образована новая Азовская губерния (отличная от старой, переименованной в Воронежскую ). В обоих случаях новые губернии включили в себя земли других губерний России .

Екатерининские губернии

Реформа Екатерины II

7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменены границы уездов. Позже были учреждены наместничества . Екатерининская реформа была завершена в 1785 году , и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии ( Петербургскую , Московскую и Псковскую ) и 1 область на правах наместничества ( Таврическую ). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.

XIX век

По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 44 губерний и 3 области.

С 1865 года часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления ( земства ).

По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области , некоторые из которых входили в генерал-губернаторства . Существовало также одно наместничество — Кавказское , в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург , Москва , Одесса , Керчь , Севастополь , Николаев , Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств . Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. Кустанай ), Уральская область (г. Уральск ), область Войска Донского (г. Новочеркасск ).

Административно-территориальное деление Российской империи по состоянию на 1914 год см.

• в статье Губернии и области Российской империи на 1914 и
• в разделе Список генерал-губернаторств на 1914 год статьи Генерал-губернаторство (Российская империя) .

1914—1922 годы

В апреле установлен протекторат России над пятью хошунами Урянхайского края . Он включается в состав Енисейской губернии .

В 1914 году начинается Мировая война. Санкт-Петербургская губерния переименована в Петроградскую. В начале войны Россия занимает территорию Королевства Галиции и Лодомерии , на этих территориях формируется Галицийское генерал-губернаторство , состоящее из сформированных Львовской , Тарнопольской , Перемышльской и Черновицкой губерний. После Великого отступления 1915 года эти территории были потеряны, а Царство Польское , Курляндская , Ковенская и Виленская губернии оказалась под оккупацией Германией, на оккупированных территориях формируются сепаратистские движения, в 1916 году создается марионеточное Германии Польское королевство .

На Кавказе была отторгнута часть территории Османской империи — Западная Армения . Там формируется временная Администрация Западной Армении и временные Ванская , Хнусская , Эрзерумская и Понтийская области.

После Февральской революции была образована Букеевская и Алтайская губернии.

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах Первой мировой войны, Февральской , Октябрьской революций и Гражданской войны Россией были навсегда утрачены территории Царства Польского, Великого княжества Финляндского, губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, вышли из-под Российской зависимости. На оставшейся части империи сначала была сформирована Российская республика , а впоследствии и РСФСР . Советская власть взяла курс на поддержку национальных сепаратистских движений на территории бывшей Российской империи.

По итогам гражданской войны на всей территории РСФСР, в Белоруссии, на Украине, в Закавказских республиках, а также на территориях бывших Бухарского и Хорезмского эмиратов была установлена советская власть; на территории РСФСР образовано несколько автономных республик.

30 декабря 1922 года был создан Советский Союз (СССР) как единое государство, однако РСФСР , УССР , БССР и ЗСФСР вошли туда на равных правах. Таким образом, для России территории Белоруссии, Малороссии и Новороссии, Закавказья были утрачены. В ходе будущих административно-территориальных изменений Россия утратила и земли Средней Азии .

РСФСР

После создания РСФСР, на её территории начали появляться первые национальные образования — автономные советские социалистические республики ( АССР ), автономные области (АО) и национальные (впоследствии — автономные) округа (НО). Первые АССР образовывались чаще всего из губерний с преимущественным национальным населением, в дальнейшем в АССР преобразовывались соответствующие АО. АО и НО образовывались из части территории с преимущественным национальным населением с сохранением «родительской» территории.

С 1923 года по 1929 год была проведена реформа по укрупнению регионов, в результате чего к 1930 году все губернии и области РСФСР были объединены в 7 краёв, 6 областей и 8 АССР, в состав краёв и областей также входили АО и НО.

Начиная с 1930 года начался обратный процесс — разукрупнение регионов. В итоге, к 1959 году на территории РСФСР сформировалось территориальное деление, просуществовавшее без учёта номенклатурных изменений до 1992 года.

В период существования РСФСР изменялся и её территориальный состав. Так, в 1924 году из РСФСР были выведены территории современных Таджикистана , Туркменистана и Узбекистана , в марте 1924 части Витебской (с г. Витебском ) и Смоленской (с г. Оршей ) губерний были переданы в состав Белорусской ССР , в декабре 1926 года в состав Белорусской ССР была передана часть Гомельской губернии (с г. Гомелем ), в 1936 году — территории Казахстана и Киргизии , в 1940 году была выведена Карело-Финская ССР , в 1943 и 1944 годах в состав Грузинской ССР были переданы ряд районов упразднённых Карачаевской автономной области и Чечено-Ингушской АССР , а в 1954 году в состав Украинской ССР был передан Крымский полуостров . В свою очередь, к РСФСР были присоединены территории Салла — Куусамо и часть полуострова Рыбачий из состава Финляндии (1940), в 1944 году в состав РСФСР вошла территория современной республики Тыва (была независимой Тувинской Народной Республикой ), Карельский перешеек , который в 1940 году был уступлен Финляндией и включён в состав Карело-Финской ССР, также из состава Финляндии была включена территория Петсамо (включена в состав Мурманской области ), из состава Латвийской ССР был передан Пыталовский район (ныне в составе Псковской области ), в 1945 году в состав РСФСР вошли территории Калининградской области (была частью Германии ), части Сахалинской области ( Южный Сахалин и Курильские острова входившие в состав Японии ), из состава Эстонской ССР были переданы Ивангород (вошёл в состав Ленинградской области ) и Печоры (включены в состав Псковской области), в 1955 году Клухорский район был возвращён из состава Грузинской ССР, в 1956 году в состав РСФСР была возвращена Карелия , в 1957 году из состава Грузинской ССР (после реабилитации депортированных кавказских народов) были возвращены части Душетского района и Казбегского района .

3 февраля 1947 года частью РСФСР стал Сектор Янискоски — Нискакоски , до передачи СССР являвшийся частью Финляндии.

Российская Федерация

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР , стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР стала именоваться Российской Федерацией — Россией , многие бывшие автономии изменили наименования на транскрибированные с языка титульной национальности. Почти все субъекты федерации в составе России заключили специальные « федеративные договоры », которые расширяли степень их автономии; федеративный договор отказались подписать республики Татарстан , Чеченская и Ингушская . Современный вид административно-территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции , а также после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически — упразднения 6 из 10 автономных округов) и присоединения территории Крымского полуострова.

По состоянию на 2022 год административно-территориальное устройство России (с учётом присоединённых территорий ) включало:

• 24 республики ;
• 9 краёв ;
• 48 областей ;
• 3 города федерального значения ( Москва , Санкт-Петербург и Севастополь );
• 1 автономная область ( Еврейская );
• 4 автономных округа — субъекты Федерации;
• 1866 районов ;
• 1095 городов ;
• 329 городских районов;
• 1348 посёлков городского типа ;
• 22944 сельских администраций;
• 154049 сельских населенных пунктов.

В мае 2000 года в России образовано семь федеральных округов . В январе 2010 года был образован СКФО и их стало восемь, в 2014—2016 годах существовал девятый, Крымский федеральный округ . В настоящее время существуют следующие федеральные округа:

• Центральный округ — Москва ;
• Северо-Западный округ — Санкт-Петербург ;
• Приволжский округ — Нижний Новгород ;
• Южный округ — Ростов-на-Дону ;
• Северо-Кавказский округ — Пятигорск ;
• Уральский округ — Екатеринбург ;
• Сибирский округ — Новосибирск ;
• Дальневосточный округ — Владивосток ;

Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента России. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

См. также

• Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
• Список губерний
• Список областей Российской империи
• Ведомственные округа Российской империи
• Территория Российской империи по состоянию на 1914 год
• Федеративное устройство России

Примечания

Литература

• Мрочек-Дроздовский П. Н. — М., 1876. — 2, II, 350 с.
• Билич Ю. С. «Из истории развития политико-административных карт СССР» // Труды Московского института инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии / МИИГАиК . — М. : Геодезиздат, 1957. — Вып. XXVIII. — С. 105—111.

Ссылки

• С. А. Тархов