Фиктивные рефере́ндумы на оккупи́рованных террито́риях Украи́ны были проведены 23—27 сентября 2022 года на оккупированных Россией частях четырёх регионов Украины . Россия не имела полного контроля ни над одним из этих регионов: Донецкая область была оккупирована лишь на 60 % , а в Запорожской области, по данным « Би-би-си », российские войска не имели контроля более чем над половиной территории, включая его административный центр — город Запорожье .

После проведения референдумов, 30 сентября, Россия объявила об аннексии этих регионов и эскалировала свою войну на Украине . Во всех населённых пунктах мероприятия проводились по одному сценарию в отсутствие конфиденциальности и в сопровождении вооружённых людей . С правовой точки зрения проведённые референдумы не имеют юридической силы .

С самого начала полномасштабного вторжения на Украину аннексия ранее оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей Украины (в форме самопровозглашенных марионеточных ДНР и ЛНР ), а также захваченных Херсонской , Харьковской и Запорожской областей была частью российского плана .

Референдумы неоднократно откладывались из-за неудач на фронте (с апреля на май, затем на сентябрь) , после стремительного контрнаступления вооружённых сил Украины на харьковском направлении 20 сентября оккупационные власти на территории Украины почти одновременно объявили о проведении референдумов , а на следующий день Владимир Путин объявил в России мобилизацию .

Референдумы были осуждены ООН и множеством стран как нарушающие международное право .

По словам главы ООН по политическим вопросам Розмари ДиКарло, «референдумы» не имеют ничего общего со свободным, демократическим волеизъявлением людей. Они были проведены в условиях российского террора, психологического давления и преследования украинских граждан и украинских активистов, которых оккупационная российская власть бросала и продолжает бросать в тюрьмы , пыточные и фильтрационные лагеря .

Предыстория

Россия ранее использовала референдумы для оправдания аннексии территорий Украины. В 2014 году она наскоро провела референдум в Крыму , который затем был использован для оправдания аннексии Крыма .

В условиях полного доминирования российских СМИ жителям ДНР и ЛНР обещали включение регионов в состав России по аналогии с Крымом . Как в 2014 году предполагал директор Донецкого института социальных исследований и политического анализа, от референдумов о присоединении было решено отказаться из-за малой поддержки присоединения к России: за неё выступали только 35 %, в то время как 65 % видели себя в составе Украины .

В контексте вторжения на Украину в 2022 году официальные российские лица заговорили о присоединении ещё до ввода войск: 21 февраля в ходе заседания Совета безопасности России Сергей Нарышкин прямо поддержал их вхождение в состав РФ . Оговорка породила множество слухов о реальности этого плана. Позднее о планах проведения референдумов сообщали главы ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник , но с оговоркой о проведении голосований после окончания войны .

В Херсонской области слухи о создании «Херсонской народной республики» или аннексии появились сразу после оккупации. Херсонцы отреагировали на них многотысячными митингами под лозунгом «Херсон — это Украина», которые закончились только после массовых репрессий — похищений и пыток недовольных, о которых рассказывал, в частности, местный журналист Олег Батурин . Оккупационные власти Харьковской области исключали формальное голосование до оккупации Россией всего региона. Назначенные российскими военными власти Запорожской области в августе подписали распоряжение о подготовке к референдуму . Однако фактически решение о проведении референдумов не находилось в компетенции местных властей, а принималось в администрации президента России .

Президент Украины Владимир Зеленский подчёркивал, что проведение референдумов на оккупированных территориях закроет для России возможности для переговоров . Вице-премьер Украины Ирина Верещук добавляла, что участие украинских граждан в этих голосованиях будет расценено как коллаборационизм , который карается лишением свободы на срок до 12 лет с конфискацией имущества .

Общественное мнение

Публичной независимой статистики об отношении к референдумам на оккупированных территориях не было. По данным закрытых опросов, проведённых по заказу российских властей в июле 2022 года на оккупированных территориях Запорожской и Херсонской областей, только 30 % опрошенных поддержали присоединение к России . Но собеседники «Медузы» в российском руководстве не видели проблемы в низкой поддержке и планировали получить необходимый процент голосов административными методами .

Предпосылки

Аннексия территорий Украины через референдумы было неотъемлемой частью плана Владимира Путина , хотя в президентской администрации не поддерживали присоединение депрессивных регионов . Даты проведения референдумов были завязаны на успехи российского вторжения: например, референдумы в ДНР и ЛНР собирались провести после полной оккупации Донецкой и Луганской областей. Однако неудачи на фронте постоянно вынуждали Россию сдвигать даты голосований и пересматривать сценарий их проведения .

Референдумы перенесли с конца апреля на середину мая , а затем сразу на единый день голосования 11 сентября 2022 года (издание « Вёрстка » озвучивало альтернативную дату — 14 сентября) . Когда российское наступление на востоке Украины забуксовало, референдумы в ДНР и ЛНР было решено отложить. От альтернативного плана голосования только в Херсонской и Запорожской областях пришлось отказаться из-за начала контрнаступления ВСУ в Херсонской области . 7 сентября секретарь генерального совета «Единой России», первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак объявил «единый дедлайн» для всех референдумов — День народного единства 4 ноября 2022 года (параллельно президентская администрация рассматривала альтернативные варианты в конце осени и декабре—январе), но финальное решение оставалось за Владимиром Путиным .

По ходу войны референдумы приобретали всё большее значение для российских властей. Они опасались, что без военных побед внимание россиян сместится на экономические последствия вторжения . Постоянные переносы дат референдумов деморализовали сторонников войны , и власти рассчитывали с их помощью добиться народной поддержки, как это произошло после аннексии Крыма в 2014 году. Наконец, референдумы рассматривались как символическое начало президентской кампании Владимира Путина на выборах 2024 года .

При этом среди российских силовиков, включая сотрудников ФСБ и Росгвардии на оккупированных территориях, сложилось мнение о референдумах как пустой траты сил и средств. Среди публичных лиц за аннексию востока и юга Украины без референдумов выступал российский глава аннексированного Крыма Сергей Аксёнов , который указал, что результаты референдума всё равно не будут признаны международным сообществом .

После успеха украинского контрнаступления в Харьковской области , в ходе которого ВСУ вернула под контроль ключевые населённые пункты и логистические узлы, российские власти на неопределённый срок отказались от идеи проведения референдумов. Собеседники «Медузы» отметили, что российские политтехнологи, работавшие в Харьковской и Запорожской областях, поспешно уехали в Россию. Пресс-секретарь президента России не прокомментировал сроки возвращения к идее референдумов .

Политический обозреватель «Медузы» Андрей Перцев предположил, что спешно объявленные в сентябре голосования были призваны легитимизировать непопулярную мобилизацию и укрепить поддержку среди пророссийски настроенных жителей и местных чиновников. Также Перцев отметил, что в ходе самита ШОС Путин вместо поддержки получил от лидеров Турции и Китая настоятельные рекомендации завершить войну, что могло подтолкнуть его быстрее провести голосования для создания видимости всенародной поддержки .

Причины

Военные аналитики связывают решение о проведении «референдумов» со слабостью РФ на поле боя . Объявление о референдумах последовало за быстрым продвижением украинской армии в последние недели, которые разгромили войска РФ на харьковском направлении и находятся в наступлении на востоке и юге. Согласно оценкам аналитиков, Россия потеряла десятки тысяч военнослужащих, объявила мобилизацию для набора новых солдат , и сталкивается с всё возрастающим негативом из-за её длительного вторжения .

Как сообщала Meduza , присоединение территорий было личным желанием Владимира Путина , а подготовкой референдумов занимались люди из его администрации . «Референдумы» планировалось увязать с успехами в войне, но из-за неудач на фронте их проведение каждый раз переносилось (с апреля на май, затем на сентябрь и на ноябрь), а после начала успешного контрнаступления ВСУ в Харьковской области проведение мероприятий отложили на неопределённый срок . Подобный постановочный референдум планировался и в оккупированной части Харьковской области, если бы Украина не отвоевала большую её часть .

Организация референдумов

Подготовка референдумов и формирование нового имиджа России после аннексии украинских территорий были вверены первому замглавы Администрации президента Сергея Кириенко . Под его руководством был сформулирован образ для внешней аудитории — Россия как «континент свободы» для сторонников правых идеологий со всего мира .

Как сообщала «Медуза», организацией референдумов занималось Управление по обеспечению дел Госсовета России под руководством Александра Харичева — приближённого Кириенко. Непосредственно голосования курировал заместитель Харичева Борис Раппопорт, который считается кризисным менеджером и специализируется на проблемных избирательных кампаниях, а с 2014 года вместе с Владиславом Сурковым занимался делами ДНР и ЛНР. Главным технологом и координатором референдумов выступал вице-губернатор Севастополя Сергей Толмачёв ( Алексей Навальный называл его организатором нападения девушек в латексном белье на штаб в Москве после выхода расследования ФБК о связи олигарха Олега Дерипаски и заместителем председателя правительства России Сергея Приходько ) .

Раппопорт также подбирал сотрудников и политтехнологов с опытом работы с оппозицией на роли «политруков» в оккупационных администрациях. Как отмечали источники «Медузы», несмотря на зарплаты до 1—2 млн рублей в месяц, ехать на оккупированные территории были готовы немногие . На ключевые посты в правительствах ДНР и ЛНР в рамках подготовки к референдумам были назначены чиновник Минпромторга Виталий Хоценко и бывший вице-губернатор Курганской области Владислав Кузнецов . По информации собеседника издания, российские власти планировали в скором времени снять Дениса Пушилина и Леонида Пасечника и заменить на полностью подконтрольных функционеров .

По информации «Медузы», российские власти планировали проводить референдумы под слоганом «Вместе с Россией» (он появлялся в агитации в Запорожской области, а в Херсоне прошёл одноимённый форум). Альтернативный слоган «Новая Россия», который подразумевал «новое качество» и более сильную Россию, не понравился Владимиру Путину и членам Совета Безопасности . За агитационную подготовку к референдумам отвечала группа «ИМА-Консалтинг», связанная с первым замглавы администрации президента Алексеем Громовым .

Как отмечали источники «Медузы», спешное решение о проведении референдумов 23—27 сентября было принято Путиным под влиянием высокопоставленных представителей силового блока. При этом Кириенко и его команду фактически отстранили от процесса, а ответственными за голосования были назначены оккупационные администрации и российские спецслужбы, которым требовалось просто обеспечить нужное число голосов за. Сами референдумы собеседники «Медузы», близкие к российским властям, назвали «ритуалом с известным результатом» .

Иностранные наблюдатели, присутствовавшие на референдумах, нарушили многочисленные международные принципы наблюдения за выборами и занимались не чем иным, как политическим активизмом. Они не получили приглашение Украины для наблюдения за референдумами, как минимум один из них находился в списке «поддельных» и «предвзятых» наблюдателей от «Европейской платформы за демократические выборы», а набирались они, как и в случае с референдумом об аннексии Крыма , из числа связанных с российскими сетями влияния на Западе политиков, журналистов и активистов .

Ход голосования

«Референдумы о вхождении в состав Российской Федерации» ДНР, ЛНР, и оккупированных частей Херсонской и Запорожской областей прошли 23—27 сентября 2022 года .

Оккупационные администрации принуждали людей к голосованию: основным способом сбора голосов был поквартирный обход в сопровождении российских военных. Жители опасались голосовать против или даже отказываться от участия в референдумах . Жительница Энергодара засвидетельствовала случай, когда солдаты сами заполняли бюллетени на основании устного опроса .

В освобожденном Украиной после «референдума» селе Шевченковка Херсонской области все опрошенные журналистами местные жители сказали, что не голосовали за «присоединение» к России . Некоторые подозревают, что, несмотря на это, солдаты записали их голоса как «да». Некоторые боялись, что их застрелят, если они не проголосуют .

Заявленные результаты голосования

27 сентября 2022 года ЦИК РФ заявил о следующих результатах «референдумов»: в ДНР за присоединение к России якобы составило 99,23 %, в ЛНР — 98,42 %, в Херсонской области — 87,05 %, в Запорожской — 93,11 %. Реальное число проголосовавших неизвестно: Россия не контролирует полностью ни один из регионов, а из многих населённых пунктах на оккупированной территории уехало большинство жителей (так, из посёлка Новотошковское , где до начала войны жили более 2000 человек, остались всего 10) .

Оценки

Как отмечали журналисты Русской службы Би-би-си , российские власти аннексировали оккупированные территории Украины к России на основе того же конституционного закона « », который использовался и в 2014 году для аннексии Крыма . При этом референдумы на оккупированных территориях Украины, как и крымский референдум 2014 года, противоречили как российскому, так и украинскому законодательству . Так, согласно законодательству РФ организовать и провести референдум можно было минимум за четыре месяца, а статья 73 украинской Конституции оговаривала, что вопрос об изменении территории страны может решаться лишь на всеукраинском референдуме .

Референдумы также были сфальсифицированы и нелегитимны: они прошли без полноценного обсуждения среди граждан, а пассивная пропаганда и агитация в непродолжительный период между объявлением и проведением референдумов была недостаточна, чтобы считаться информированием или открытой дискуссией. В Запорожской и Херсонской областях граждан Украины заставили отвечать на три вопроса под видом одного: «Вы за выход Запорожской области из состава Украины, образование Запорожской областью самостоятельного государства и вхождение её в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?» — это также нарушает устоявшиеся традиции и правила референдумов .

Редактор издания Republic Михаил Минаков отмечал, что недостоверность результатов референдумов противоречила даже минимальным стандартам «легализма», которых ранее придерживались российские власти . Эксперт Олег Игнатов говорил, что «„референдумы“ и последующее присоединение украинских территорий к России обернется прецедентом, когда аннексированными окажутся еще не захваченные территории» .

Издание Meduza вспомнило другие случаи использования референдумов и голосований для захвата чужих территорий. Наиболее известные из них — аншлюс — аннексия нацистской Германией Австрии перед Второй мировой войной , выборы в балтийских странах перед их аннексией СССР .

Профессор международного права юридической школы университета Джорджии отметила, что заявления России о соответствии проведённых референдумов Уставу ООН не соответствуют действительности, так как право народов на самоопределение, предписанное Уставом ООН, является ограниченным и должно реализовываться изначально мирными средствами, чего не было в случае с Украиной и «русским этносом» .

Политолог Eleanor Knott считает, что одним из последствий незаконных «референдумов» и последовавшей аннексии был подрыв легитимности и обесценивание крымского референдума 2014 года и российской аннексии Крыма .

Последствия

30 сентября 2022 года российские власти объявили об аннексии оккупированных территорий Украины в границах регионов Украины (искл. Херсонская область, к которой присоединилась часть подконтрольной России Николаевской области ), захватив при этом лишь часть ^{[ источник не указан 189 дней ]} . При этом формальные процедуры были запланированы на начало октября .

Одним из ответов международного сообщества на проведение референдумов стал планируемый восьмой пакет санкций ЕС , включающий дополнительные запреты на импорт российской продукции и экспорт технологий, а также закладывающий правовую основу для ограничения цен на российскую нефть .

Реакция

Многие эксперты и представители международного сообщества считают референдумы нелегитимными, называя их «фальшивыми» ( ), «так называемыми референдумами» , «псевдо-референдумами» , а также «медийными упражнениями» .

Международные организации

• Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал референдумы «нарушением Устава ООН и международного права » . Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию , осуждающую Россию за организацию референдумов и аннексию территорий Украины .
• ОБСЕ назвала референдумы незаконными, поскольку они нарушают украинское законодательство и международные стандарты и проводятся в зоне боевых действий .
• Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг написал в Твиттере : «Фальшивые референдумы не имеют легитимности и не меняют характер агрессивной войны России против Украины. Это дальнейшая эскалация войны Путина» .
• Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности ЕС Жозеп Боррель заявил: «Европейский Союз решительно осуждает эти запланированные незаконные „референдумы“, которые идут против законных и демократически избранных украинских властей» .

Государства

• Государственный советник и министр иностранных дел Китая Ван И заявил, что необходимо уважать суверенитет и территориальную целостность всех стран .
• Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что страна не признаёт результаты референдумов .
• Федеральный канцлер Германии Олаф Шольц раскритиковал идею проведения Россией референдумов на оккупированных территориях Украины .
• Индия выразила поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины .
• Федеральный совет Швейцарии заявил, что Россия как оккупирующая держава обязана в соответствии с международным правом соблюдать международное гуманитарное право , права человека и существующую украинскую правовую систему, и что оккупирующая держава не получает суверенитета над территорией. Швейцария не признаёт результаты референдума. Федеральный департамент иностранных дел вызвал российского посла Сергея Гармонина , чтобы передать позицию Швейцарии .
• Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган поддерживает конструктивные отношения как с НАТО , так и с Россией, но осудил попытку незаконного референдума, сделав публичное заявление, в котором говорилось: «Такие незаконные свершившиеся факты не будут признаны международным сообществом. Наоборот, они осложнят усилия по оживлению дипломатического процесса и усугубят нестабильность» .
• Министр иностранных дел Великобритании Джеймс Клеверли заявил, что у Великобритании есть доказательства того, что российские официальные лица уже установили цели для «выдуманной явки избирателей и уровня одобрения этих фальшивых референдумов» .
• Президент США Джо Байден по поводу референдума заявил, что это «фальшивый» референдум об аннексии уже оккупированных Россией территорий на востоке Украины .
• Глава МИД Сербии Никола Селакович заявил, что Сербия не признаёт референдумы, так как они противоречат статуту ООН и принципам международного права с одной стороны, а с другой — внутренней политике Сербии, направленной на сохранения территориальной целостности и суверенитета . Позднее президент Сербии Александр Вучич официально заявил, что Сербия не признает результаты «референдумов на частично оккупированных территориях» .
• Официальный представитель МИД Казахстана Айбек Смадияров заявил, что Казахстан не признаёт референдумы о присоединении к России новых украинских территорий. Он напомнил про международное право и устав ООН, в которых также сказано про территориальную целостность государств и ответственности стран за поддержание мира .
• МИД Грузии осудил референдумы, подтвердив поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины .
• В Министерстве иностранных дел и европейской интеграции Молдовы заявили, что Молдова «решительно осуждает так называемые плебисциты, незаконно организованные Российской Федерацией в оккупированных территориях Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областях, которые представляют собой грубое нарушение основополагающих принципов международного права» .
• «Израиль признаёт суверенитет и территориальную целостность Украины и не признаёт результаты референдумов в восточных округах». Такое заявление сделал 27 сентября 2022 МИД Израиля по поводу прошедшего референдума .
• Постоянный представитель Бразилии при ООН Роналдо Коста Филью заявил, что: «неразумно предполагать, что население в районах конфликта может свободно выражать свою волю» .
• Постоянный представитель Мексики при ООН Хуан Рамон де ла Фуэнте заявил, что любая попытка изменить границы Украины с помощью угроз и других средств нарушает международное право .
• Мохаммед Абушахаб, заместитель постоянного представителя Объединенных Арабских Эмиратов при ООН, заявил, что референдумы на оккупированной Россией территории Украины осложнят мирные переговоры между Россией и Украиной .
• Министр иностранных дел Чехии Ян Липавский отверг «одностороннюю аннексию» в ходе «полностью сфальсифицированной процедуры, не имеющей легитимности» .
• Премьер-министр Италии Марио Драги в телефонном разговоре с президентом Украины Владимиром Зеленским заявил, что его страна никогда не признает незаконные референдумы .
• Премьер-министр Дании Метте Фредериксен написала в « Твиттере », что её страна «никогда не признает никаких попыток аннексии» .
• Министр иностранных дел Эстонии Урмас Рейнсалу сообщил: «Мы никогда не признаем результаты юридически ничтожных российских „референдумов“ и незаконную аннексию территорий Украины» .
• МИД Узбекистана заявил, что Республика Узбекистан неизменно привержена уважению территориальной целостности других государств .
• МИД Ирана в контексте «референдумов» заявил о «необходимости полного соблюдения принципа территориальной целостности стран» .
• Президент Польши Анджей Дуда заявил, что референдумы ничего не стоят и Польша не признаёт их результаты .
• Гарольд Адлай Агьеман, посол и постоянный представитель Ганы при ООН в Нью-Йорке, заявил, что международное сообщество «не может продолжать жить в параллельных вселенных», и призвал Россию уважать суверенитет Украины .
• Министерство иностранных дел КНДР сообщило, что страна поддерживает аннексию украинских территорий, признав референдумы .

См. также

• Референдум о статусе Крыма (2014)
• Референдумы на Донбассе (2014)
• Краловецкий край

Примечания

Ссылки

• (неопр.) . The Insider (31 августа 2022). 24 декабря 2022 года.
• (неопр.) . BBC News Україна (21 сентября 2022). 15 марта 2023 года.