Военное положение в России введено с 20 октября 2022 года в ходе вторжения на Украину (в частности, после успешного контрнаступления ВСУ на востоке Украины) и спустя месяц после объявления мобилизации . Президент Владимир Путин издал два указа: «О введении военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей» и «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» .

В полном объёме военное положение введено на оккупированных Россией территориях Украины ( Донецкая , Луганская , Херсонская , Запорожская области). В приграничных с Украиной регионах — Брянской, Курской, Белгородской, Воронежской, Ростовской областях, Краснодарском крае, а также в аннексированных Крыму и Севастополе был введён «средний уровень реагирования» (что является применением 6 из 19 пунктов военного положения), в остальных регионах Центрального и Южного федеральных округов — «уровень повышенной готовности» (4 из 19 пунктов), а в остальных субъектах РФ — «уровень базовой готовности» (2 из 19 пунктов) .

Официальные лица после выхода указов заявили, что никаких мер, ограничивающих жизнь и свободу перемещения, не планируется.

Режим военного положения был введён впервые в новейшей истории России . Последний раз режим военного положения на территории современной России был введён в СССР в мае 1943 года во время Второй мировой войны .

Предыстория

Предшествующие законодательные новеллы

20 сентября Государственная дума России единогласно приняла поправки о включении в Уголовный кодекс понятий « военное положение » и « военное время », и введении нескольких статей, связанных с военными действиями. Закон также ввёл наказание (часть 2.1 статьи 332 УК) за неисполнение приказа в период «военного положения» или «военного времени» .

Объявление

19 октября 2022 года президент России Владимир Путин в начале заседания Совета Безопасности РФ , посвящённом миграционной политике, объявил о подписании указа о введении военного положения на аннексированных в начале октября 2022 года территориях Украины. Президент добавил, что «до вступления в состав России» на этих территориях уже действовал «режим военного положения», а указ был подписан, чтобы «оформить этот режим уже в рамках российского законодательства» . Кроме того, в субъектах , граничащих с Украиной, был введён «режим среднего уровня реагирования», позволяющий проводить «мобилизационные мероприятия в сфере экономики» и «мероприятия по территориальной обороне»; в субъектах ЦФО и ЮФО был введён «режим повышенной готовности», позволяющий проводить «мероприятия по территориальной обороне», а также ввести особый режим для объектов энергетики и объектов, обеспечивающих работу транспорта и связи; в остальной части России — «режим базовой готовности» . Помимо этого, Путин поручил председателю правительства подготовить проект указа о создании координационного совета при правительстве и представить предложения о мерах, применяемых на территориях, на которых введён режим военного положения , а также наделил глав всех субъектов России дополнительными полномочиями . Вечером того же дня, Совет Федерации единогласно утвердил указ Путина о введении военного положения на аннексированных территориях .

Проект SOTA получил метаданные файла изображения указа о военном положении и выяснил, что он был отсканирован для публикации в интернете ещё вечером 18 октября .

Характер

Режим военного положения позволяет ввести ограничительные меры, такие как например: комендантский час , изъятие частной собственности, ограничение въезда/выезда и свободы передвижения, интернирование иностранцев, принудительное переселение местных жителей, запрет митингов и забастовок и другие .

Нормативно-правовые акты

Конкретные решения по ограничениям будут принимать руководители регионов всей России — именно им даёт такие полномочия указ. По сравнению с приграничным режимом в списке для ЮФО и ЦФО нет пунктов ограничений передвижения и отселения людей. Главы регионов также наделены полномочиями организовать «территориальную оборону» — они же возглавят соответствующие штабы. Также организовывать тероборону будут командующие военных округов .

Анализ

Эксперты обратили внимание на возможность вольной трактовки пункта № 3 из основного указа, который гласит: «При необходимости в Российской Федерации в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ „О военном положении“ ». Юрист Павел Чиков отметил, что пункт позволяет вводить любые элементы военного положения по всей стране. Кроме того, статья 8 закона «О военном положении» даёт властям право ввести некоторые ограничения не только на территории, где введено военное положение, но и в других регионах страны .

По мнению политолога Татьяны Становой , «контроль за работой вычислительных центров и автоматизированных систем» на практике может трактоваться максимально широко и может означать, например, тотальный контроль над интернетом или право требовать доступ «ко всему электронному» .

Многие из введённых мер прямо противоречат тексту закона «О военном положении». Указ президента прямо нарушает чёткий запрет на введение более жёстких мер, предусмотренных статьёй 7 в законе, на территориях, где не объявлено военное положение .

Ход

После указов президента о введении военного положения и разных режимов реагирования региональные власти стали принимать нормативные акты на своём уровне. В регионах начали создавать оперативные штабы .

В марте 2023 года Владимир Путин подписал указ, который в условиях военного положения позволяет вводить внешнее управление на предприятиях оборонного заказа в случае нарушения поставок .

В апреле 2023 года стало известно, что в Белгородской области началось возведение блокпостов на въездах из Курской области .

Реакция в России

Сразу после опубликования указов пресс-секретарь президента Дмитрий Песков пообещал, что закрытие границ не планируется . При этом секретарь Совбеза Николай Патрушев сказал, что российские власти ужесточат миграционный контроль и ответственность иностранцев за нарушение правил пребывания .

Мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что вводить меры, ограничивающие жизнь и свободу перемещения, не планируется , с похожими заявлениями выступили в администрациях Курской и Воронежской областей .

13 июня 2023 года президент России Владимир Путин заявил, что нет смысла вводить военное положение по всей стране .

Информационное пространство

По данным интернет-издания « Meduza » государственные СМИ получили методичку о том, как нужно рассказывать про военное положение. Документ начинается с ключевого указания — «Важно успокоить аудиторию — ничего существенного не поменялось!». Провластным СМИ предлагается рассказать, что военное положение введено «только на четырёх территориях», в которых оно либо уже было введено ранее до «присоединения к России», либо «действовало по фактическому положению вещей». Ограничения, которые вводятся в других субъектах РФ рекомендуется объяснять заботой о «защите критически важной инфраструктуры». Администрация президента «советует» пропаганде провести параллель между введением военного положения и борьбой с COVID-19 в России. Как и тогда, главы субъектов получили дополнительные полномочия, а на федеральном уровне координацией работы занимались премьер-министр Михаил Мишустин и мэр Москвы Сергей Собянин. Пропагандистам «рекомендуют» сделать акцент на том, что теперь чиновники займутся «мобилизацией промышленности, ориентированием экономики на работу под задачи армии и мерами поддержки мобилизованных и их семей». Отдельно отмечено, что это будет сопровождаться «сокращением бюрократии» .

См. также

• Мобилизационная экономика
• Мобилизация в России (с 2022)
• Военное положение на Украине
• Мобилизация на Украине
• ГКО СССР

Примечания

Нормативные правовые акты и законопроекты